Введение

Глава I. Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане.

Глава II. Гражданские и политические права.

Глава III. Экономические, социальные и культурные права.

Глава IV. Анализ обращений граждан.

Глава V. Деятельность Омбудсмена по содействию в совершенствовании национального законодательства.

Глава VI. Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях. Содействие в повышении информированности в области прав человека.

Глава VII. Международное сотрудничество.

Глава VIII. Запросы и рекомендации Омбудсмена.

Глава IX. Заключение

Введение

Закрепление в статье 4 Основного закона Туркменистана – Конституции, законодательных норм о том, что «в Туркменистане наивысшей ценностью общества и государства является человек. Защита, поддержка человека и служение ему являются главными задачами органов государственной власти. Государство ответственно перед каждым гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина» являются основным принципом работы Омбудсмена - Уполномоченного по правам человека в Туркменистане.

Настоящий Доклад посвящен деятельности Омбудсмена в соответствии с поставленными задачами, осуществленной в 2024 году, прошедшем под лозунгом «Кладезь разума Махтумкули Фраги», и ситуации в области прав человека в стране.

В докладе проведен анализ условий, созданных для обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане, обеспечения гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, действий, предпринимаемых по обращениям граждан, выявленных в ходе проверок недостатков и нарушений законодательства. Также изложена деятельность Омбудсмена по совершенствованию национального законодательства, развитию международных отношений и повышению информированности о правах человека в стране.

В соответствии с требованиями статьи 20 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» данный Доклад представляется на рассмотрение уважаемого Президента Туркменистана. С этим Докладом Омбудсмен выступает в Меджлисе Туркменистана.

Доклад будет опубликован в средствах массовой информации, на веб-сайте Аппарата Омбудсмена (ombudsman.gov.tm) и доведен до всеобщего сведения общественности.

Глава I. Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане

В 2024 году, названном «Кладезь разума Махтумкули Фраги», были значительно повышены созданные государством благоприятные условия для мирной жизни человека и гражданина в стране. Достижение сбалансированного развития всех отраслей экономики, успешная реализация социально-экономической стратегии страны были направлены, прежде всего, на повышение благосостояния граждан и совершенствование социальной защиты населения.

В национальных программах, концепциях и политических стратегиях по созданию всех необходимых условий для благополучной и счастливой жизни народа определены соответствующие задачи и их успешная реализация была продолжена в 2024 году. Реформы в различных отраслях, осуществленные в обозреваемый в Докладе период, оказали влияние на защиту прав человека и гражданина, финансово-экономическую, бытовую сферы, сферы науки и образования, здравоохранения и другие сферы жизни. В качестве примеров этого можно отметить утверждение в обозреваемый период таких актов, направленных на обеспечение и реализацию прав человека, как Указ Президента Туркменистана «Об увеличении в Туркменистане размеров заработной платы, пенсий, государственных пособий, стипендий студентов и слушателей», постановления Президента Туркменистана, направленные на улучшение благосостояния дайханов, их достойное существование, улучшение их бытовых условий «О повышении государственных закупочных цен на пшеницу и хлопок и экономическом стимулировании сельхозпроизводителей», «О повышении государственных закупочных цен на рис», «О вопросах регулирования земельных отношений в Туркменистане», в целях обеспечения конституционных гарантий равенства иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в Туркменистане, с гражданами Туркменистана Указ Президента Туркменистана «О принятии в гражданство Туркменистана», Постановление Президента Туркменистана «О выдаче вида на жительство в Туркменистане», в целях обеспечения прав на защиту здоровья населения «Национальную программу развития физиологической науки в Туркменистане на 2024-2028 годы», «Национальную стратегию медицинской оздоровительно-реабилитационной деятельности в Туркменистане на 2024-2028 годы», «Национальную программу иммунопрофилактики Туркменистана на 2024-2028 годы», а также «Концепцию совершенствования методики преподавания по общеобразовательным программам Туркменистана до 2028 года», «Государственную программу комплексного развития биотехнологий в Туркменистане на 2024-2028 годы», «Программу социально-экономического развития и инвестиций Туркменистана на 2024 год», «Стратегию развития сферы науки в Туркменистане на 2024-2052 годы», «Концепцию развития города Аркадаг на 2024-2052 годы» и других актов. Все эти акты, утвержденные указами и постановлениями Президента Туркменистана, направлены на комплексную реализацию прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Туркменистана. В этой связи особого внимания заслуживает принятие накануне дня независимости Туркменистана, а именно 20 сентября 2024 года Указа Президента Туркменистана «О принятии в гражданство Туркменистана». В соответствии с этим актом Президента Туркменистана и принятием в гражданство Туркменистана 1146 лиц без гражданства, проживающих в Туркменистане, в нашей стране создана возможность покончить с безгражданством и признания нашего государства на прошедшем в ноябре в столице Туркменистана региональном совещании на уровне министров достойным примером для других стран региона.

В результате непрерывного развития национальной экономики создаются условия для дальнейшего улучшения благосостояния нашего населения. Главным доказательством этого является повышение на 10% заработной платы, пенсий и государственных пособий, стипендий студентам и слушателям, работникам учреждений, финансируемых из государственного бюджета, предприятий хозяйственного расчета и общественных объединений согласно Указа Президента Туркменистана от 14 июля 2023 года. Этим Указом минимальный размер пенсии участников Великой Отечественной войны, их супругов и работников тыла увеличен соответственно до 2070 и 605 манатов, чем было подтверждено проявление заботы об улучшении благосостояния седовласых дедов и бабушек.

Развитие инновационного производства в стране, масштабные работы, осуществляемые в строительно-промышленном комплексе, проводятся для обеспечения народа комфортной и благополучной жизнью. В качестве примера можно привести сдачу в эксплуатацию высокоскоростной автодороги Теджен-Мары, осуществленной в рамках строительства автомобильных дорог государственного значения, автодорожный мост через залив Гарабогазкёль, строительство которого продолжается, ввод в эксплуатацию очистных сооружений питьевой воды в этрапе Бактыярлык города Ашхабада и поселке Яшлык этрапа Ак бугдай Ахалского велаята. В результате проводимой социальной политики забота о благополучии народа является приоритетом государственной политики, из года в год фиксируются стабильные темпы развития во всех регионах страны, создаются качественные удобства для нашего народа. В обозреваемый период был отмечен год со дня торжественного открытия «умного» города, построенного впервые в истории страны по инициативе Национального Лидера туркменского народа. В связи с этим на международной выставке, прошедшей в Республике Корея, город Аркадаг получил главный приз, как самый отличившийся «умный» город. Созданные в этом городе объекты обеспечивают право людей на достойное жилье, образование, охрану здоровья, чистую окружающую среду и другие права. Также в целях улучшения жилищных условий населения за обозреваемый период сдано в эксплуатацию и передано гражданам для проживания 767,8 тыс. м² жилья. Строительство и сдача в эксплуатацию в прошедшем году 10 объектов промышленного комплекса, 4 объектов агропромышленного комплекса и более 15 объектов социально-культурного комплекса создало возможность обеспечить дополнительные рабочие места для наших граждан.

В стране вопрос поддержки частного сектора, то есть малого и среднего бизнеса, всегда находится в центре внимания. Члены Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана за короткий период добились удовлетворительных результатов, ведя бизнес в различных отраслях экономики. В обозреваемом году доля частного бизнеса в строительстве объектов составляет примерно 87,84 процента, а это означает, что роль малого и среднего предпринимательства в экономической жизни страны возрастает с каждым годом. Увеличение доли частного сектора в экономике не только способствует обеспечению права человека на труд, но и приводит к улучшению социальных и культурных условий жизни человека на основе увеличения политической и экономической мощи страны.

В стране успешно реализуются развитие молодежи, конституционные права на здоровые условия жизни и образование. В обозреваемый период, исходя из важности воспитания широко мыслящего, грамотного молодого поколения, укрепления патриотических и нравственных чувств у молодежи, было осуществлено строительство и сдача в эксплуатацию соответствующих международным стандартам новых зданий общеобразовательных, средних и высших учебных заведений. Образовательные учреждения вышли на новый этап сотрудничества с международными организациями. То есть, с подписанием в феврале 2023 года соглашений об открытии кафедр ЮНЕСКО – специального учреждения ООН по вопросам образования, науки и культуры, в Туркменском государственном университете имени Махтумкули и Туркменском государственном педагогическом институте имени Сейтназара Сейди, на заседании Национального комитета Туркменистана по делам ЮНЕСКО, принимая во внимание важность повышения знаний молодежи о культурных ценностях и традициях своей страны, а также всемерное развитие творческой и исследовательской деятельности, в январе прошлого года несколько общеобразовательных школ Туркменистана вошли в сеть ассоциированных школ ЮНЕСКО. Продолжая работу в этом направлении, планируется подключить к этой сети и другие школы страны, точнее, школы города Аркадаг.

В обозреваемом году работа, проводимая по обеспечению права граждан на охрану здоровья находилась в центре особого внимания государства. Об этом свидетельствуют профилактика, диагностика и лечение заболеваний, внедрение в систему здравоохранения новых прогрессивных методов, практик и технологий, непрерывное обучение медицинских работников, оснащение учреждений здравоохранения новым современным оборудованием, строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов здравоохранения. В обозреваемый период были открыты и сданы в эксплуатацию в городе Мары - современные здания областной и городской санитарно-эпидемиологической службы, служебные здания Центра охраны здоровья матери и ребенка, предприятия по производству глицирризиновой кислоты в городе Туркменабад Лебапского велаята, в городе Ашхабаде – здания Международного центра здоровья и реабилитации на 400 коек, Международного научно-клинического центра физиологии на 250 коек.

В результате внедрения здорового образа жизни в общество, воспитания здорового поколения, развития физической культуры и спорта в стране, превращения страны в центр проведения крупных международных и региональных соревнований в обозреваемый период столица страны Решением Совета глав правительств стран СНГ была удостоена звания «Город новых спортивных возможностей Союза», а теннисный комплекс Олимпийского городка признан Азиатской федерацией тенниса «Тренировочным центром азиатского региона по теннису».

Развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со странами мира является одним из основных направлений внешней политики страны. На основе постоянного нейтралитета, признанного Организацией Объединенных Наций в 1995 и 2015 годах и закрепленного в нашей Конституции, Туркменистан развивает и укрепляет отношения со всеми странами и авторитетными международными организациями. Постоянный нейтралитет Туркменистана является образцом для всего мира, а дальновидные, мирные, дружественные и философские инициативы являются тому подтверждением. Подтверждением тому может служить создание стратегического консультативного совета «Туркменистан – Организация Объединенных Наций». Кроме этого, инициативы Туркменистана, выступающего с предложениями по укреплению мира, единства и стабильности на планете в год, названный «Кладезь разума Махтумкули Фраги», были поддержаны Генеральной Ассамблеей ООН и легли в основу около 30 резолюций этой международной организации. В обозреваемом году резолюции «Центральная Азия – зона мира, доверия и сотрудничества» и «Игры ООН», принятые на заседаниях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций на основе инициатив Туркменистана, свидетельствуют о том, что международный авторитет Туркменистана растет, а его инициативы и предложения поддерживаются государствами-членами ООН. Также стоит обратить особое внимание на объявление на 68-м пленарном заседании 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Туркменистана 2025 года «Годом международного мира и доверия». Это еще раз показывает, что Туркменистан ставит соблюдение прав человека и защиту мира в центр своей внутренней и внешней политики, ведь, по словам всемирно известного борца за мир Нельсона Манделлы, «мир – это не только отсутствие конфликтов, это борьба с бедностью, защита прав человека, справедливый доступ к образованию, здравоохранению и другим потребностям».

Развивая сотрудничество в различных областях со странами региона и мира, расширяя многосторонние и разносторонние связи, достижения и возможности дипломатии эффективно используются для укрепления международного авторитета государства.

В соответствии с Постановлением Президента Туркменистана «О праздновании 300-летия со дня рождения великого мыслителя и поэта-классика Востока Махтумкули Фраги,», в обозреваемом году, названном «Кладезь разума Махтумкули Фраги», в нашей стране и в зарубежных странах была проведена масштабная работа по изучению и широкой пропаганде богатого литературного наследия прославленного мастера слова, вошедшего в сокровищницу духовной культуры человечества и легшего в основу национальной школы воспитания высокой нравственности, гуманизма и патриотизма.

Объявление на заседании постоянного совета Международной организации турецкой культуры (ТЮРКСОЙ) 2024 года «Годом великого поэта и мыслителя тюркского мира Махтумкули Фраги», а древнего города Анау «культурной столицей тюркского мира», включение рукописей Махтумкули в международный список программы ЮНЕСКО «Правда мира», 300-летия со дня рождения великого мастера слова в перечень торжественных событий, которые будут праздноваться в 2024-2025 годах совместно с ЮНЕСКО, а проведение в том же году международного форума «Взаимосвязь эпох и цивилизаций – основа мира и развития» и конференции на уровне министров культуры «Кладезь разума Махтумкули Фраги» доказывают, что творчество нашего образцового поэта признано на мировом уровне, а Туркменистан - государством, активизирующим глобальные гуманитарные инициативы.

В прошедшем обозреваемом году работа Омбудсмена осуществлялась в соответствии с полномочиями, правами и обязанностями, определенными Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», с информацией об уровне реализации и соблюдения прав и свобод человека в стране, полученной по запросам и обращениям, а также с соглашениями о сотрудничестве с международными организациями, заключенными Омбудсменом, Стратегическим планом Аппарата Омбудсмена на 2024-2028 годы и планом работы Аппарата Омбудсмена на 2024 год.

Работа Омбудсмена по оказанию содействия обеспечению и защите прав человека обсуждалась и в рамках образованных специальных государственных комиссий. А именно, участвуя в трех заседаниях Межведомственной Комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, Омбудсмен высказал свое мнение о правах человека и международных гуманитарных правах, имеющих международное значение. На этих заседаниях также обсуждались вопросы укрепления Аппарата Омбудсмена и совершенствования его правовых основ.

При участии в трех заседаниях Межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми, образованной Постановлением Президента Туркменистана № 959 от 2 мая 2024 года, проведенных в течение года, Омбудсмен выразил независимое мнение по обсуждаемым вопросам и документам в сфере борьбы с торговлей людьми. Следует отметить, что в пределах работы этой комиссии были разработаны проекты важных документов, в частности, «Национального плана действий по противодействию торговле людьми на 2025-2029 годы», а также законопроект с целью совершенствования норм Закона Туркменистана «О противодействии торговле людьми». Создание этой комиссии и подготовка важных документов в ее рамках подтверждают, что в стране ведется системная и эффективная работа по защите граждан от различных мировых угроз.

В рамках сотрудничества Омбудсмена с международными организациями проведены семинары, консультации, круглые столы, посвященные различным направлениям прав человека. Подробно они описаны в Главе VII Доклада.

Следует отметить успехи, достигнутые в работе, осуществленной в связи с аккредитацией Аппарата Омбудсмена в Глобальном альянсе национальных правозащитных учреждений (ГАНПЗУ). Эта ассоциация является координирующим органом Национальных правозащитных учреждений и Всеобщим органом, содействующим соблюдению национальными правозащитными учреждениями, осуществляющими защиту и стимулирование прав человека, принципов правового статуса, иными словами, Парижских принципов. Для аккредитации в этой Ассоциации Омбудсмен в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, Программой развития ООН, Азиатско-Тихоокеанским форумом провел соответствующие мероприятия, а 16 октября 2024 года посредством видеоконференции провел диалог с Подкомитетом по аккредитации ГАНПЗУ. По итогам проделанной работы Аппарату Омбудсмена Туркменистана был присвоен статус «В». Присвоение этого правового статуса является результатом деятельности Аппарата Омбудсмена по защите прав человека в стране и подтверждает международное признание того, что его деятельность в этой области соответствует международным стандартам. Это еще один шаг в выходе на мировую арену работы Аппарата Омбудсмена в сфере защиты прав человека, который повышает его ответственность в деле защиты прав и свобод человека.

В 2024 году одним из событий, повлиявших на повышение институциональных возможностей Аппарата Омбудсмена, стало образование новых отделов и увеличение численности сотрудников Аппарата Омбудсмена в соответствии с постановлением Президента Туркменистана от 14 июня 2024 года. На основании Постановления Президента Туркменистана «О совершенствовании работы Аппарата Омбудсмена» утверждена новая структура Аппарата. В соответствии с этим на сегодняшний день в Аппарате функционируют 3 отдела, а именно, отделы По вопросам защиты прав человека в органах государственной власти и местного самоуправления, По вопросам защиты прав женщин и детей и По вопросам защиты прав человека в частном секторе. Это создало возможность для обеспечения защиты прав и свобод человека не только в отношениях с государственными органами, но и в отношениях с частным сектором. Совершенствование работы Омбудсмена и изменения в его структуре были установлены Законом. А именно, принятым 24 ноября 2024 года Меджлисом Туркменистана Законом Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» в Закон Туркменистана «Об Омбудсмене» были внесены соответствующие изменения и дополнения.

В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Закон Туркменистана «Об Омбудсмене» предусматриваются государственные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение соблюдения и уважения этих гарантий органами государственной власти, местными органами самоуправления и их должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности и другими лицами. Омбудсмен при осуществлении контроля за соблюдением прав человека, обнаружив нарушение прав и свобод, обращается с предложением рекомендательного характера в уполномоченные органы, к должностным лицам или другим уполномоченным лицам. Дополнение Закона нормой о возможности внесения предложения по профилактике обстоятельств, которые могут привести к нарушению прав и свобод человека и гражданина значительно расширили права Омбудсмена. Это увеличит возможности Омбудсмена в оказании содействия в вопросах профилактики нарушения прав человека в стране.

В то же время изучение актов органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, затрагивающих права и свободы человека, а также обращения, поданные в Аппарат Омбудсмена по данному вопросу, создали возможность оценить и изучить степень обеспечения и соблюдения прав и свобод человека в стране. Все устные и письменные обращения, поступившие в Аппарат Омбудсмена в обозреваемом году, были рассмотрены в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» и по ним приняты соответствующие решения.

Обеспечение гражданских и политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина в стране, а также деятельность, осуществленная в связи с обращениями в Аппарат Омбудсмена, подробно освещены в соответствующих главах настоящего Доклада.

Глава II. Гражданские и политические права

Согласно нормам, изложенным в первоначальных статьях раздела II Конституции Туркменистана, посвященной правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, права и свободы человека и гражданина в Туркменистане признаются в соответствии с общепризнанными нормами международного права и гарантируются Конституцией и законами. Права и свободы человека неприкосновенны и неотчуждаемы.

Обязательства в области соблюдения прав и свобод человека берут свое начало из Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций в 1948 году, как общепризнанная норма международного права. Присоединившись в период независимости к ряду международных соглашений по правам человека Туркменистан принял на себя обязательства, содержащиеся в них. В частности, присоединение страны к Международному пакту о гражданских и политических правах, являющемуся одним из основополагающих документов ООН,

свидетельствует об уважении прав и свобод человека в этой области.

Часть прав человека, которая будет оценена в данной главе Доклада Омбудсмена, исходит из Международного пакта ООН о гражданских и политических правах, к которому Туркменистан присоединился в декабре 1996 года. В соответствии с этим международным документом наше государство признает право на жизнь, свободу от рабства, принудительного или обязательного труда, право на неприкосновенность частной жизни, право на гуманное обращение с заключенными, право на уважение их индивидуального достоинства, право покидать страну и возвращаться в страну, право на свободу передвижения и выбор места жительства или места пребывания, право на равенство перед судом, право на неприкосновенность жилища, свободу мысли, убеждений, религии, мирных собраний, обязано соблюдать право на создание объединений, право на свободу вступать в брак, защиту прав детей, право управлять обществом и государством, право избирать и быть избранным, на защиту от дискриминации, права этнических, религиозных и языковых меньшинств использовать свою культуру и родной язык, исповедовать свою религию и исповедовать свои традиции. В связи с этим государственные гарантии указанных и других прав закреплены в Конституции и законодательных актах Туркменистана. Точнее, в Уголовном кодексе Туркменистана, Уголовно-процессуальном, Уголовно-исполнительном, Гражданском процессуальном, Избирательном кодексах, Законах Туркменистана «О гражданстве Туркменистана», «О правовом статусе военнослужащих», «О противодействии торговле людьми», «Об общественных объединениях», «О государственной молодежной политике», «Об организации и проведении собраний, митингов, демонстраций и других массовых мероприятий», «О беженцах», «О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане» и в других законах Туркменистана предусмотрены нормы о гражданских и политических правах человека. указанные в международных документах. Национальная правовая система постоянно совершенствуется в связи с изменением требований времени, появлением новых отношений, внесением дополнений в международные документы в связи со сложной ситуацией в мире, принятием факультативных документов, а также политического и экономического развития страны. В прошедшем, 2024 году также была продолжена работа по совершенствованию актов национального законодательства, касающихся гражданских и политических прав человека. Соответствующие дополнения и изменения внесены в Гражданский процессуальный кодекс Туркменистана, а также в законы Туркменистана «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Туркменистане», «Об актах гражданского состояния», «О государственной службе», «Об Омбудсмене», «О международных договорах Туркменистана».

Принятые и усовершенствованные нормативные правовые акты образуют правовую основу соблюдения гражданских и политических прав человека в политической жизни государства, в публичных отношениях. Задачи, вытекающие из национальной законодательной базы, обозначаются в государственных национальных программах, планах и концепциях, определяются направления и сроки их планомерной реализации. В связи с гражданскими и политическими правами человека в центре внимания стала задача ликвидации безгражданства в стране. Национальный план действий на 2019-2024 годы по искоренению безгражданства в Туркменистане определил конкретные задачи. Эти задачи были эффективно реализованы в нашей стране. В сентябре 2024 года Указом Президента Туркменистана 1146 человек получили гражданство Туркменистана. На региональном совещании на уровне министров, имевшем место в Ашхабаде 9 ноября 2024 года, было отмечено, что к настоящему времени 32 тысячи 144 лиц без гражданства, проживающих в стране, получили гражданство Туркменистана, 5 тысяч 152 иностранных гражданина и лиц без гражданства получили вид на жительство в Туркменистане. На этой встрече Туркменистан был признан государством, положившим конец безгражданству. Это является доказательством приверженности государства своим обязательствам, принятым на себя, путем присоединения к международным документам. В связи с такими конкретными результатами данной деятельности в обозреваемый период в Аппарат Омбудсмена не поступало жалоб, связанных с вопросами приема в гражданство.

Согласно статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах право граждан участвовать в управлении делами государства непосредственно, а также через свободно избранных представителей, выбирать и быть избранными определяется как одно из основных политических прав человека. Данные нормы Пакта закреплены в Основном законе государства как конституционные гарантии Туркменистана. Возможность практического осуществления данного права в 2024 году возникла в связи с проведением выборов новых депутатов Меджлиса вместо депутатов, сроки полномочий которых истекли досрочно. В данной ситуации работниками Аппарата Омбудсмена, как представителями независимого органа, был осуществлен контроль за организацией и проведением выборов на демократической основе. Никаких нарушений закона в ходе выборов выявлено не было. Жалоб на нарушения прав человека во время выборов не поступило.

В соответствии с полномочиями, определенными в Законе Туркменистана «Об Омбудсмене», и в целях выполнения задач, предусмотренных рабочим планом Аппарата Омбудсмена на 2024 год, также осуществлялся регулярный контроль за соблюдением прав заключенных в исправительных учреждениях страны. Омбудсменом были проведены проверки соблюдения прав лиц, содержащихся в некоторых учреждениях, в частности, лиц, лишенных свободы, содержащихся в исправительных учреждениях DZ-E/8 и MR-E/16.

В ходе проверок изучались соблюдение санитарных норм, медицинского обслуживания, питания и другого материально-бытового обеспечения, условий труда, культурного отдыха, условия занятия спортом, свободы вероисповедания, краткосрочного и длительного свидания с близкими родственниками, права на подачу жалобы, а также проверялось их соответствие требованиям действующего законодательства. Также в ходе проверки Омбудсмен провел беседы с лицами, содержащимися в этих исправительных учреждениях.

В ходе проверки в исправительной колонии DZ-E/8 установлено, что численность работников исправительной колонии не соответствует, предусмотренной штатным расписанием, в частности, некоторые медицинские должности, необходимые для исправительной колонии для женщин, являются вакантными.

Кроме того, установлено, что документооборот исправительного учреждения не осуществлялся в соответствии с Инструкцией о порядке организации рассмотрения и приема заявлений физических и юридических лиц в органах внутренних дел Туркменистана, утвержденной приказом Министра внутренних дел Туркменистана №168, принятом в августе 2018 года. Также установлено, что были нарушены требования законодательства при регистрации заявлений физических и юридических лиц в книге регистрации.

По результатам проверки в Министерство внутренних дел Туркменистана в соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было направлено предложение об устранении недостатков, выявленных в ходе проверки. Предложение Омбудсмена было рассмотрено в МВД Туркменистана и было сообщено о принятии необходимых мер для устранения недостатков.

В ходе проверки, проведенной в исправительном учреждении MR-E/16 было установлено превышение количества содержащихся в учреждении осужденных от установленной нормы. Несмотря на создание для отбывающих наказание в учреждении лиц необходимых условий для добровольного труда, установлено, что имеются недостатки в должном соблюдении правил охраны труда и здоровья, технической безопасности и производственной санитарии, в обеспечении средствами индивидуальной защиты и гигиены, создании условий для культурного досуга. Для исправления выявленных недостатков в соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в МВД Туркменистана было направлено соответствующее предложение. Также в целях обеспечения безопасности в исправительном учреждении и предотвращения передачи различных вредоносных вещей было предложено установить специальные сканирующие устройства в местах осмотра посылок, бандеролей и передаваемых вещей, предназначенных для заключенных.

По рассмотрению данного предложения МВД Туркменистана проинформировало о мерах, принимаемых по организации работы исправительных учреждений в соответствии с требованиями законодательства Туркменистана и по устранению нарушений законодательства, указанных в предложении, а также о проведении необходимых мер по строительству новых зданий для исправительного учреждения MR-E/16.

Согласно статье 40 Конституции Туркменистана семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства, при этом сохранение семейного благополучия и прочности семейных отношений находится в центре внимания государства. В связи с этим важно участие работников Аппарата Омбудсмена при разработке в Меджлисе Туркменистана проектов законов о внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Туркменистана и Гражданский процессуальный кодекс Туркменистана, где сотрудниками были поданы свои замечания и предложения. С принятием законов о внесении изменений и дополнений в указанные законодательные акты в кодексы были добавлены нормы, направленные на сохранение единства семьи, содействующие взаимному примирению сторон, возможности восстановления семейного благополучия при рассмотрении семейных дел. Также направлено на сохранение семейной целостности увеличение срока для примирения до девяти месяцев, на сохранение семейного согласия было направлено включение правил о продлении срока примирения до девяти месяцев при рассмотрении гражданских дел о расторжении брака.

В обозреваемом году в Аппарат Омбудсмена было подано 164 письменных и 76 устных обращений, связанных с нарушением гражданских и политических прав граждан. Из них 8 письменных обращений были удовлетворены. Гражданские и политические права в основном связаны с жалобами на действия сотрудников правоохранительных органов, по вопросам миграции, прописки, жалобами на судебные решения и их исполнение, а также жалобами по уголовным делам и преступным деяниям, которые подробно описаны в главе IV Доклада. При рассмотрении обращений по гражданским и политическим правам человека Омбудсменом была проведена соответствующая работа с Верховным Судом Туркменистана, МВД Туркменистана, Генеральной прокуратурой Туркменистана, Государственной миграционной службой Туркменистана, хякимликами города Ашхабада и некоторых велаятов.

Таким образом, в результате анализа обеспечения политических и гражданских прав людей в стране и деятельности Омбудсмена в данной сфере в целях содействия реализации этих прав людей предлагается следующее:

- Реализация рекомендаций Омбудсмена Министерству внутренних дел Туркменистана, в том числе приведение условий содержания заключенных в зданиях исправительных учреждений, созданных в ранние годы, в соответствие с требованиями закона, а также осуществление соответствующих действий, связанных со строительством новых зданий.

III. Экономические, социальные и культурные права

Экономические, социальные и культурные права, определенные в нашем национальном законодательстве и общепризнанных нормах международного права, включают право человека на социальное обеспечение, жилье, образование, здравоохранение, достаточное питание, участие в культурной жизни, воду, чистую окружающую среду, а также право на труд. Поскольку реформы, проводимые в стране в период Возрождения новой эпохи могущественного государства, направлены на дальнейшее улучшение жилищных и социальных условий населения, создаются все возможности для обеспечения их вышеуказанных прав.

Деятельность, направленная на дальнейшее повышение уровня социального благосостояния нашего народа, дальнейшее укрепление экономической мощи нашей Родины, расширение международного сотрудничества, являющаяся основным направлением внутренней и внешней политики нашей страны, эффективно продолжилась в минувшем году, прошедшем под девизом «Кладезь разума Махтумкули Фраги». Успешно реализована Программа социально-экономического развития и инвестиций в Туркменистане на 2024 год. В рамках этой и других реализуемых программ достигнуты значительные результаты в обеспечении устойчивого экономического развития страны и повышения уровня жизни населения. В результате успешной реализации комплексных мер обеспечен стабильный рост валового внутреннего продукта, темпы роста увеличились на 6,3 процента. В промышленности этот показатель составил 1,5%, в строительстве – 11%, в сфере транспорта и связи – 7,2%, в торговле – 10,1%, в сельском хозяйстве – 5,3%, в сфере услуг – 8,6%. По сравнению с аналогичным периодом 2023 года количество произведенной продукции увеличилось на 12,1%, а розничные продажи — на 13,1%. Доходная часть основного финансового плана страны выполнена на 105,9%, расходная — на 99,9%. В отчетном году доходная часть местных бюджетов была выполнена на 103,8%, расходная часть – на 99,8%.

Средняя заработная плата на крупных и средних предприятиях страны по сравнению с 2023 годом выросла на 10,6%. Своевременно финансировались заработные платы, пенсии, государственные пособия и стипендии. План капитальных вложений, разработанный за счет всех источников финансирования, выполнен в полном объеме, увеличившись по сравнению с 2023 годом на 9,1%.

Национальное законодательство также постоянно совершенствуется в целях реализации принятых в нашей стране программ и обеспечения экономических, социальных и культурных прав граждан. В частности, в 2024 году приняты законы Туркменистана «О внесении изменений в кодекс Туркменистана «О земле», «О внесении изменения в Кодекс Туркменистана О социальной защите населения», «О внесении изменений и дополнения в Семейный кодекс Туркменистана», «О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Туркменистана», «О внесении изменений в Санитарный кодекс Туркменистана», «О внесении изменений в Трудовой кодекс Туркменистана», а также законы Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана на 2025 год», «О культурном наследии Махтумкули Фраги», «Об учреждении юбилейной медали Туркменистана «Magtymguly Pyragynyň 300 ýyllygyna»», «Об энергосбережении и энергоэффективности», «О гидрометеорологической деятельности», «О внесении дополнения и изменений в Закон Туркменистана «О валютном регулировании и валютном контроле во внешнеэкономических отношениях», «О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «О семеноводстве», «О внесении изменений в Закон Туркменистана «О борьбе с допингом в спорте», «О внесении изменения в Закон Туркменистана «О научных организациях», «О внесении изменений в Закон Туркменистана «О государственной научно-технической политике», «О внесении изменений и дополнения в Закон Туркменистана «О физической культуре и спорте», «О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «О ветеринарном деле», а также с принятием законов Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», были внесены соответствующие изменения и дополнения в законы Туркменистана «О государственной службе», «Об Омбудсмене», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Туркменистане», «Об актах гражданского состояния», которыми были установлены нормы, направленные на обеспечение экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина.

В рамках принятых в стране программ ведутся масштабные работы по строительству социально значимых объектов, соответствующих международным стандартам. Дополнением к этим документам стали утвержденные в 2024 году Концепция развития города Аркадаг на 2024-2052 годы и Стратегия развития сферы науки в Туркменистане на 2024-2052 годы.

Согласно Конституции Туркменистана каждый гражданин имеет право на жильё и поддержку государства в получении или приобретении благоустроенного жилого помещения и в строительстве индивидуального жилого дома. Достаточное количество жилья в стране является условием реализации права человека на достойный уровень жизни в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека. Под руководством уважаемого Президента Туркменистана в нашей стране непрерывно возводятся и сдаются в эксплуатацию новые административные здания и жилые дома, оснащенные современным оборудованием. В период Возрождения новой эпохи могущественного государства успешно реализуется градостроительная политика, вкладываются крупные инвестиции в строительство зданий и сооружений различного назначения с использованием передовых мировых технологий. В соответствии с Программой социально-экономического развития и инвестиций Туркменистана на 2024 год реализован ряд крупных проектов. Продолжалось строительство второй очереди города Аркадаг — одного из крупнейших проектов в Центральноазиатском регионе. В целях улучшения условий жизнедеятельности населения страны инвестиции направлялись на строительство социальных объектов, в том числе жилья, учреждений здравоохранения, средних школ и детских садов сферы образования, автомобильных дорог, водо-, газо- и электропроводов, систем связи и водоочистных сооружений.

Среди социально-экономических объектов, построенных и введенных в эксплуатацию в прошлом году, можно в качестве примеров привести следующие: завод по производству стальных труб и профилей, очистные сооружения в Ахалском велаяте, завод смазочных материалов «Şir Ýag» в Лебапском велаяте, завод по производству полиэфирного и полипропиленового волокна, железнодорожный мост Серхетабат-Тургунди, участок Теджен-Мары высокоскоростной автомагистрали «Ашхабад-Туркменабат» в Марыйском велаяте, система электропередачи «Балкан-Дашогуз», электростанция «Дашогуз» в Дашогузском велаяте, торговый культурно-развлекательный и деловой центр с подземной автостоянкой «Arkaç», Детская площадка с автостоянкой и 8 административных и торговых зданий на этой же улице в городе Ашхабаде, детский культурно-развлекательный центр «Arkadagly nesiller» в городе Махтумкули этрапа Махтумкули Балканского велаята.

Крупные жилые дома, многоквартирные дома и коттеджные комплексы, которые строятся в нашей стране, пополняют жилищный фонд страны. Благодаря строительству и вводу в эксплуатацию жилья площадью 767,8 тыс. м² и стоимостью 2939,6 млн. манат в прошлом году обеспечило сотням семей в Ашхабаде, Ахалском, Балканском, Дашогузском, Лебапском и Марыйском велаятах право на жилье. Например, только в жилом массиве «Чоганлы» построено и сдано в эксплуатацию 136 двухэтажных жилых домов. Обеспечение населения комфортным жильем, соответствующим международным стандартам, является наглядным показателем успешной реализации программы градостроительства в стране. В честь Международного женского дня ежегодно Указом Президента Туркменистана матерям, родившим и воспитавшим восемь и более детей, присваивается почетное звание «Ene mähri», и некоторым многодетным матерям были вручены ключи от новых квартир.

В 2024 году в Аппарат Омбудсмена поступило 89 обращений по жилищным вопросам, из них 59 письменных обращений и 30 устных обращений. Из поданных письменных обращений 1 было удовлетворено. В результате проведённой работы по обращениям граждан, связанным с жилищными вопросами, им были даны удовлетворительные ответы в соответствии с законодательством Туркменистана, в том числе Жилищным кодексом, что подробно описано в главе IV Доклада.

Каждый имеет право на образование. Большое значение придается совершенствованию системы образования страны, воспитанию образованного, эрудированного и владеющего инновационными технологиями молодого поколения. В Ашхабаде, Аркадаге и велаятах страны последовательно строятся новые, современные учебные заведения и особое внимание уделяется их укомплектованию высококвалифицированными кадрами. В День знаний и студенческой молодежи учащимся, принятым в первый класс, от имени уважаемого Президента были вручены компьютеры, произведенные в нашей стране. В этот день в стране открылись новые современные средние школы и детские сады. Так, например, сданы в эксплуатацию новый комплекс зданий Специализированной военной школы имени Бердымухамеда Аннаева Министерства обороны Туркменистана, дошкольное учреждение на 160 мест в Марыйском велаяте, общеобразовательные школы на 1200 мест в Ахалском велаяте, на 1360 мест в Лебапском велаяте и на 500 мест в Марыйском велаяте. Количество школ в нашей стране увеличилось с 1882 в 2022-2023 учебном году, до 1901 в 2023-2024 учебном году. Относительно численности учащихся стоит отметить, что их общее количество в 2023 году было 1 566 812 человек и количество девочек из них составило 767 112, а в 2024 году численность учащихся составила 1 633 708 человек, из них 799 826 девочек. При сравнении видно, что количество учащихся, в том числе девочек, увеличилось.

В нашей стране особое значение придается подготовке высокообразованных специалистов, созданию широкой сети современных учебных заведений, использующих новейшие компьютерные и мультимедийные технологии, передовые методы работы, и в конечном итоге инновационному развитию системы образования. Примерами конкретной работы в этом направлении являются увеличение в прошлом году численности приема студентов в высшие, средние профессиональные учебные заведения, открытие там новых специальностей, расширение направлений профессионального образования. В 2023-2024 учебном году в высшие учебные заведения было принято 16017 студентов (в том числе 7399 девочек), в средние профессиональные учебные заведения – 10820 студентов (в том числе 7394 девочек), а в 2024-2025 учебном году в высшие учебные заведения принято 16080 студентов (в том числе 7758 девочек), в средние профессиональные учебные заведения – 10303 студента (в том числе 7335 девочек).

25 мая 2024 года в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана утверждены Концепция совершенствования методов обучения по общеобразовательным программам в Туркменистане на период до 2028 года и План мероприятий по ее реализации. Это событие стало еще одним важным шагом на пути модернизации национальной системы образования. В Концепции предусмотрены меры, направленные не только на обеспечение непрерывности и связи образования в дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах, формирование образованной, научно-ориентированной и патриотичной личности, но и на приведение качества преподавания и содержания образования в соответствие с международными стандартами, расширение объемов подготовки педагогических кадров, углубление профессиональных знаний учителей, совершенствование содержания образования на основе новых технологий, внедрение в национальную систему образования показателей международных программ оценки качества образования. Разработана и опробирована в общеобразовательных школах система «Электронная школа». С помощью этой системы родители могут следить за успеваемостью своих детей по различным предметам и обеспечивать соблюдение права своих детей на образование.

Как известно, в мае 2023 года Туркменистан был избран членом Исполнительного совета Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) на период 2024-2026 годы. Кроме того, несколько школ в Ашхабаде, областях и районах включены в Сеть ассоциированных школ ЮНЕСКО. Эти события являются свидетельством того, что работа, проводимая нашей страной в сфере образования, признана на международном уровне.

Как и в предыдущие годы, в соответствии с планом работы Аппарата Омбудсмена на 2024 год, осуществлялся мониторинг соблюдения прав в образовательных учреждениях, и в некоторых учреждениях проводились проверки. Примером этого является мониторинг, проведенный в Реабилитационном учебно-воспитательном комплексе Дашогузского велаята. В ходе проверки Реабилитационного учебно-воспитательного комплекса Дашогузского велаята были изучены документы о государственной регистрации, устав и должностные инструкции, меню питания, распорядки дня отделений комплекса, сведения об учащихся школьных и дошкольных отделений комплекса, список детей школьного и дошкольного возраста, посещающих и получающих стационарное лечение, сведения о реабилитированных детях, в частности, о реабилитационной и образовательной деятельности детей в комплексе. Установлено, что комплекс рассчитан на 420 детей, в нем воспитывается 393 ребенка. В связи с выявленными в ходе проверки недостатками Министерству образования Туркменистана было предложено привести в соответствие с требованиями законодательства документы, которые могут повлиять на правильную организацию реабилитации и обучения детей, а также должностные инструкции, в которых будут четко определены обязанности и ответственность каждого работника, работающего с детьми, принятые приказы и повестки дня комплекса.

В результате представленных предложений выявленные недостатки в Реабилитационном учебно-воспитательном комплексе Дашогузского велаята были устранены, а 3 работника, допустившие недостатки, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В 2024 году в Аппарат Омбудсмена поступило 6 обращений, связанных с правом граждан на образование, из которых 2 письменных обращения, 4 устных обращения, из которых одно письменное обращение удовлетворено. Они конкретно описаны в Главе IV Доклада.

Согласно Конституции Туркменистана каждый имеет право на охрану здоровья, включая право на бесплатное и льготное пользование государственными услугами здравоохранения. Оказание платных медицинских услуг осуществляется на основании и в порядке, установленных законом. Охрана здоровья народа является одним из приоритетов государственной политики нашей страны. Подписанные Президентом Туркменистана в 2024 году постановления «Об утверждении Национальной программы развития физиологической науки в Туркменистане на 2024-2028 годы», «Об утверждении Национальной стратегии медицинских оздоровительно-реабилитационных мероприятий в Туркменистане на 2024-2028 годы», «Об утверждении Национальной программы Туркменистана по иммунопрофилактике на 2024-2028 годы», «О совершенствовании обеспечения населения лекарственными средствами и продукцией медицинского назначения» свидетельствуют о том, что проводимое в стране совершенствование работы по охране здоровья человека осуществляется программно.

Продолжалось строительство и модернизация научно-клинических центров в системе здравоохранения. В прошлом году были сданы в эксплуатацию Международный научно-клинический центр физиологии и Международный оздоровительно-реабилитационный центр в Ашхабаде, завод по производству глицирризиновой кислоты в Туркменабаде, комплекс зданий Центра охраны здоровья матери и ребенка Марыйского велаята, административное здание санитарно-эпидемиологической службы Марыйского велаята и города Мары. Передача в дар Научно-клиническому центру здоровья матери и ребенка в столице, больнице этрапа Бахдерден Ахалского велаята, многопрофильной больнице этрапа Махтумкули Балканского велаята, Центру охраны здоровья матери и ребенка Дашогузского велаята, многопрофильной больнице Лебапского велаята и Научно-клиническому центру охраны здоровья матери и ребенка Марыйского велаята аппарата для гемодиализа «Dialog+» от производителя медицинских изделий из Федеративной Республики Германия, известной компании «B.Braun» за счёт средств Благотворительного фонда имени Гурбангулы Бердымухамедова является свидетельством неустанных усилий по восстановлению здоровья наших граждан. Данный фонд, созданный в марте 2021 года по инициативе Национального Лидера Туркменского народа, Председателя Халк Маслахаты Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова, проводит большую работу по охране здоровья молодого поколения, оказывая всестороннюю помощь соответствующим учреждениям. Средства фонда используются на оплату различных операций в медицинских учреждениях столицы и регионов детям, нуждающимся в попечительстве, на покрытие расходов на лечение, на приобретение медицинских принадлежностей для юных граждан, воспитывающихся и обучающихся в специализированных школах и школах-интернатах. Отдельно следует отметить, что 29 марта 2024 года по случаю годовщины основания Благотворительного фонда по оказанию помощи нуждающимся в попечительстве детям имени Гурбангулы Бердымухамедова состоялась конференция «Основанные на гуманизме исторические инициативы Национального Лидера Туркменского народа: образцовый опыт покровительства и доброты к детям» и вручение Благотворительному фонду Почетной грамоты за неоценимый вклад в оказание помощи детям, нуждающимся в опеке и попечительстве, и реализацию основополагающего принципа Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года «Не оставлять никого позади». Деятельность благотворительного фонда является ярким свидетельством заботы нашего государства о детях.

В соответствии с планом работы Аппарата Омбудсмена на 2024 год в учреждениях здравоохранения также осуществлялся мониторинг соблюдения прав граждан на охрану здоровья, проводились проверки в отдельных учреждениях, особенно в домах инвалидов и престарелых, которые являются особыми группами населения.

В рамках рабочей поездки в Дашогузский велаят была проведена проверка в Доме инвалидов и престарелых Дашогузского велаята. В ходе проверки были проверены правовые и иные документы учреждения, а также условия оказания медицинской помощи, проживания, бытовые, санитарно-гигиенические условия и условия питания проживающих в Доме инвалидов и престарелых граждан. В результате проверки были выявлены некоторые нарушения законодательства. В частности, установлено, что в данном учреждении не разработаны и не утверждены должностные инструкции, определяющие конкретные обязанности, требования к должности, полномочия, права, а также соблюдение служебной и профессиональной этики во взаимоотношениях с проживающими там, недостаточное обеспечение питьевой водой, горячей и холодной водой для гигиенических целей, недостаточная оснащенность столовой посудой. В связи с этим Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана рекомендовано учитывать возраст и особенности здоровья содержащихся там лиц, строго контролировать полноту обеспечения их продуктами питания, предусмотренными в меню, привлечение к ответственности сотрудников, допустивших нарушения законодательства по вышеуказанным вопросам.

Управлением здравоохранения Дашогузского велаята по представленным рекомендациям было принято соответствующее решение и проведена соответствующая работа по выявленным нарушениям законов в Доме инвалидов и престарелых Дашогузского велаята, проведена определенная работа, нарушения законов устранены, а 4 работника, допустивших недостатки, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также была проведена проверка соблюдения прав людей, находящихся в Доме инвалидов и престарелых в Ашхабаде. В ходе проверки были проверены правоустанавливающие и иные документы учреждения, а также условия проживания, социального обеспечения, санитарно-гигиенические условия и питание проживающих в Доме инвалидов и престарелых. В ходе проверки установлено, что в создании жилищных условий для 50 человек (из них 18 женщин и 32 мужчины), проживающих в Доме инвалидов и престарелых, выявлены недостатки. Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана было рекомендовано устранить недостатки, выявленные в результате проверки, в частности, разработать и утвердить Должностную инструкцию для каждой должности, в которой должны быть указаны конкретные обязанности, требования к должности, полномочия и права, принятие мер по улучшению жилищных условий проживающих в них лиц, а также организовать обмен опыта между работниками Домов инвалидов и престарелых нашей страны в целях повышения их опыта работы.

В 2024 году в Аппарат Омбудсмена поступило 10 обращений, связанных с правом на охрану здоровья, из которых 6 были письменными обращениями, 4 — устными обращениями, из которых 1 письменное обращение было удовлетворено. Они подробно описаны в Главе IV данного Доклада.

Граждане нашей страны имеют право на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, нетрудоспособности, потере кормильца, безработице и другим законным основаниям. Молодым семьям, многодетным семьям, детям, лишившихся родителей, ветеранам и лицам, утратившим здоровье при защите государственных или общественных интересов, предоставляются дополнительные поддержка и льготы из государственных и общественных средств.

В настоящее время в учреждениях социального обслуживания престарелых и лиц с инвалидностью города Ашхабада и регионов нашей страны введено 45 должностей социальных работников, которые прикреплены в общей сложности к 18 городам и районам. В соответствии с Законом Туркменистана «О социальных услугах», принятым 18 декабря 2021 года, в стране отдельным группам лиц оказывается поддержка в пользовании социальными, социально-медицинскими, социально-психологическими, социально-педагогическими, социально-трудовыми и социально-правовыми услугами с учётом их индивидуальных потребностей. Учреждения социального обслуживания реализуют комплекс мер, связанных с содействием по укреплению социальной сплоченности отдельных групп лиц, не допущение их социальной изоляции, создание условий для достойной, безопасной и творческой жизни, а также равноправного участия в общественной жизни государства.

Также проводится масштабная работа по улучшению жилищно-бытовых условий граждан и поддержке молодых семей. Продолжается эффективная работа по сохранению единства семьи, укрепляется правовая база. В соответствии с Законом «О внесении изменений и дополнения в Семейный кодекс Туркменистана», принятым в марте 2024 года, предусмотрены нормы, связанные с проведением производства по семейным делам, то есть установление дополнительных сроков, связанных с мерами сохранения единства семьи.

В Туркменистане женщины работают во всех отраслях экономики. Среди них — руководители, ученые, учителя, врачи, депутаты, дипломаты, предприниматели и женщины многих других профессий. В 2024 году численность Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана составила 29 824 (двадцать девять тысяч восемьсот двадцать четыре) члена, из которых 5 726 (пять тысяч семьсот двадцать шесть) — женщины-предприниматели. В прошлом году в членство было принято 725 предпринимателей, 133 из которых — женщины-предприниматели. Этот показатель свидетельствует о соблюдении в нашей стране прав женщин на укрепление их экономических возможностей. В 2024 году частным сектором страны было открыто и введено в эксплуатацию 17 зданий и сооружений, в том числе 10 -сельскохозяйственного, 4 - торгового, 1 - текстильного и 2 -промышленного назначения, что создало 1329 новых рабочих мест.

Наше государство создает необходимые условия для того, чтобы женщины могли жить достойной жизнью и заниматься творческим трудом. Ежегодно в стране отмечается Международный женский день — праздник женщин и девочек. По случаю этого праздника Указом Президента Туркменистана матерям, родившим и воспитавшим восемь и более детей, присваивается почетное звание «Ene mähri». По случаю Международного женского дня от имени уважаемого Президента Туркменистана вручаются денежные подарки матерям, женщинам, работающим на производстве, студенткам, школьницам и воспитанницам детских садов.

В 2024 году в Аппарат Омбудсмена поступило 2 обращения, связанных с правом на социальное обеспечение, из которых 1 было письменное обращение и 1 устное обращение, и оба были удовлетворены. Они подробно описаны в Главе IV данного Доклада.

Туркменский народ – это народ, сохранивший и оберегающий свои национальные традиции и культурные ценности. Обеспечение культурных прав народа является одним из приоритетов государственной политики. В 2024 году, прошедшем под девизом «Кладезь разума Махтумкули Фраги», были проведены масштабные мероприятия и просветительские работы в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана «О праздновании 300-летия со дня рождения великого мыслителя и классика Востока Махтумкули Фраги». Международная организация тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) объявила 2024 год «Годом Махтумкули Фраги — великого поэта и мыслителя тюркского мира». В честь 300-летия великого туркменского мыслителя Махтумкули Фраги в стране прошли масштабные международные мероприятия, такие как международные олимпиады в высших учебных заведениях, различные творческие мероприятия, брифинги, медиа-форумы, семинары, выставки, научно-практические конференции, просветительские мероприятия и музыкальные выступления с участием многочисленных гостей. В честь 300-летия со дня рождения великого мыслителя, а также в знак глубокого уважения к жизненному и творческому наследию туркменского народного мыслителя, поэта и философа 17 мая 2024 года в Ашхабаде при участии уважаемого Президента состоялось торжественное открытие памятника Махтумкули Фраги и культурно-паркового комплекса «Махтумкули Фраги». В этом мероприятии приняла участие и Омбудсмен Туркменистана. Более того, был принят Закон Туркменистана «Об учреждении юбилейной медали Туркменистана «Magtymguly Pyragynyň 300 ýyllygyna» и этой медалью были награждены творческие и другие деятели нашей страны. Стоит отметить, что этой наградой также были награждены представители других национальностей, проживающих в нашей стране, и граждане иностранных государств.

Принятие Закона Туркменистана «О культурном наследии Махтумкули Фраги» в год «Кладезь разума Махтумкули Фраги» имеет особое значение в целях создания правовых основ совершенствования системы сбора, научного исследования, бережного сохранения, охраны, изучения и пропаганды культурного наследия великого поэта и мыслителя Востока Махтумкули Фраги.

Среди культурных мероприятий, проводимых в год «Кладезь разума Махтумкули Фраги», особо следует отметить объявление в 2024 году древнего города Анау «Культурной столицей тюркского мира» государствами-членами Международной организации тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) и проведение международной научной конференции «Культура древнего Анау». В стране также были проведены II Театральный фестиваль государств-членов Международной организации тюркской культуры (ТЮРКСОЙ), а также X Совещание руководителей Театрального совета ТЮРКСОЙ и Международный кинофестиваль «Горкут Ата».

В 2024 году в рамках Недели культуры в городе Аркадаг были организованы различные культурные мероприятия, в том числе конференции и выставки, а также музыкальные выступления детских и взрослых творческих коллективов. Участие в проходящих в стране культурных мероприятиях не только туркмен, но и представителей других национальностей, проживающих в нашей стране, свидетельствует о том, что у нас созданы все возможности, как в правовом, так и в практическом плане для реализации культурных прав каждого человека.

В целом 2024 год, прошедший под девизом «Кладезь разума Махтумкули Фраги», завершился в летописи нашей страны замечательными достижениями в политической и социально-экономической сферах, а также в культурной и духовной жизни нашего народа.

В обозреваемом году в Аппарат Омбудсмена жалоб на нарушения культурных прав не поступало.

Каждый имеет право на труд, на выбор профессии, рода занятий и места работы по своему желанию, на здоровые и безопасные условия труда. Действующее в стране законодательство запрещает принудительный труд и наихудшие формы детского труда. В нашем суверенном государстве созданы все условия для того, чтобы граждане могли работать в современных условиях. Граждане, добросовестно трудившиеся, внесшие большой вклад в развитие страны, отличившиеся трудовыми достижениями, по случаю знаменательных дат награждаются государственными наградами нашим уважаемым Президентом.

В результате успешной реализации в 2024 году задач, предусмотренных в Программе Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2022-2028 годы и Национальной программе Президента Туркменистана по преобразованию жилищно-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов и городов в этрапах и этрапских центров на период до 2028 года, развиты промышленные отрасли страны, в регионах созданы новые рабочие места, а также проведена комплексная работа по обеспечению социальной защиты населения. В результате проведенной работы, как и в предыдущие годы, с 1 января отчетного года на 10 процентов увеличены размеры заработной платы работников учреждений, финансируемых из бюджета, предприятий, состоящих на хозяйственном расчете, и общественных объединений, а также пенсий, государственных пособий, стипендий студентов и слушателей.

Особое внимание в стране уделяется также трудоустройству молодежи. Так, в соответствии с Законом Туркменистана «О государственной молодежной политике» предусматривается трудоустройство молодых специалистов, окончивших профессиональные учебные заведения, предоставление льготной оплаты по подоходному налогу молодым специалистам, окончившим учебные заведения и принятым на работу, в первый год трудовой деятельности в размере 50 процентов от установленной ставки, во второй и третий годы — 25 процентов, а также обеспечение жильём молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилье в соответствии с Жилищным законодательством Туркменистана.

В ноябре 2024 года был принят Закон Туркменистана «О внесении изменений в Трудовой кодекс Туркменистана», который исключил из перечня работ, не считающихся принудительным или обязательным трудом, любые работы (службы), являющиеся частью обычных гражданских обязанностей граждан и мелкие общественные работы.

Также в соответствии с «Порядком учёта, трудоустройства и снятия с учета лиц, ищущих работу», разработанным в соответствии с Законом Туркменистана «О занятости населения», Аппаратом Омбудсмена был проведен анализ деятельности органов по труду и занятости населения города Ашхабада и велаятов, этрапов и городов Министерства труда и социальной защиты населения Туркменистана по учёту и трудоустройству лиц, ищущих работу. В ходе анализа было выявлено, что в январе-декабре 2023 года численность соискателей работы в органах по труду и занятости населения составила 24964 человека (в том числе 78 лиц с инвалидностью), из них трудоустроено 16393 человека (в том числе 69 трудоустроенных лица с инвалидностью), а в январе-декабре 2024 года численность соискателей работы составила 25987 человек (в том числе 115 лиц с инвалидностью), из них трудоустроено 18468 человек (в том числе 103 трудоустроенных лица с инвалидностью). Эти показатели указывают на то, что по мере увеличения числа людей, претендующих на работу, увеличилось и число трудоустроенных людей.

В 2024 году в Аппарат Омбудсмена поступило 40 обращений, связанных с правом на труд, из которых 32 письменные обращения, 8 устные обращения, из них 4 письменных обращения были удовлетворены. Они подробно описаны в Главе IV данного Доклада.

Подводя итоги работы, проделанной в нашей стране в прошлом году по реализации экономических, социальных и культурных прав граждан, следует отметить, что в Туркменистане этим правам человека уделяется особое внимание и проводится эффективная работа по реализации их прав.

В целях содействия дальнейшей реализации экономических, социальных и культурных прав граждан в результате проведённой Аппаратом Омбудсмена работы предлагаем следующее:

- создание условий для доступа лиц с инвалидностью к жилым домам и социальным объектам, пользования транспортными средствами, в том числе при разработке проектов жилых домов, дорог, социальных объектов и административных зданий, при планировании приобретения общественного транспорта учитывать возможности и удобства для лиц с инвалидностью;

- с целью повышения осведомленности лиц с инвалидностью, урегулирование доступности печатной информации, произведений и телевизионных программ, то есть использование шрифта Брайля, субтитров и сурдопереводчиков;

- Министерству труда и социальной защиты населения Туркменистана осуществлять контроль за предоставлением информации о вакансиях, отчётностью о статусе граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства, количестве предлагаемых рабочих мест, а также за постановкой граждан на очередь территориальными органами по труду и занятости населения;

- Обеспечить соблюдение требований законодательства при уходе за гражданами, находящимися в домах инвалидов и престарелых, а также организовать взаимный обмен опытом между учреждениями в целях повышения опыта работы, сознательности, совершенствования документооборота работников, работающих в этих учреждениях.

Глава IV. Анализ обращений граждан

 

Согласно Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» одной из основных задач Омбудсмена по защите прав и свобод человека и гражданина является рассмотрение обращений граждан Туркменистана, иностранных граждан, проживающих в Туркменистане, и лиц без гражданства по вопросам нарушения прав и свобод, гарантированных законодательством Туркменистана. В Главе V Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» устанавливаются полномочия Омбудсменa по порядку, условиям и срокам рассмотрения обращений граждан, поданных в письменной и устной форме, по принятию решений по поданным обращениям, а также права и обязанности по содействию восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

С созданием в соответствии с Указом Президента Туркменистана от 14 июня 2024 года, новых отделов в Аппарате Омбудсмена, также были усовершенствованы правила, связанные с рассмотрением обращений граждан, а также работа, проводимая по защите прав и свобод граждан. С внесением изменений и дополнений в Закон Туркменистана «Об Омбудсмене» 30 ноября 2024 года расширены полномочия Омбудсмена. Задача содействия органам государственной власти, органам местного самоуправления и их должностным лицам в обеспечении прав и свобод человека и гражданина дополнена также задачей содействия им в обеспечении соблюдения и уважения этих гарантий предприятиями, учреждениями, организациями и иными лицами независимо от форм собственности. Также дополнена функция рассмотрения Омбудсменом обращений на решения и действия (бездействия) предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и их уполномоченных лиц.

На основании изменений, внесенных в статью 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в случае установления факта нарушения прав и свобод человека и гражданина расширены полномочия Омбудсмена по обращению в государственные органы и к должностным лицам с консультативным предложением о немедленном восстановлении нарушенных прав и свобод человека, правом обращения к иным уполномоченным лицам, нарушившим права и свободы человека и гражданина. Кроме того, в часть первую данной статьи включено положение о праве Омбудсмена вносить предложения по профилактике обстоятельств, которые могут привести к нарушению прав и свобод человека и гражданина.

Настоящие нормы призваны не только содействовать восстановлению нарушенных прав и свобод человека, выявленных в ходе проверок, проводимых по обращениям граждан или по инициативе Омбудсмена, но и обеспечивать незамедлительное пресечение правонарушений при выявлении обстоятельств, которые могут привести к нарушению прав и свобод человека.

Включение этих норм о правах и полномочиях в Закон Туркменистана «Об Омбудсмене» создало большие возможности для защиты прав и свобод человека и гражданина, проведения расследований и принятия решений по их обращениям. Это свидетельствует о том значении, которое государство придает работе Омбудсмена и его Аппарата.

В настоящем разделе Доклада анализируется работа, проведенная в 2024 году по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в частности работа, проведенная по письменным и устным обращениям граждан, и подробно излагаются ее результаты.

За обозреваемый в Докладе период в Аппарат Омбудсмена поступило 538 обращений, из которых 382 были поданы в письменной форме, а 156 — устно. Из 382 поступивших письменных обращений 332 относились к Отделу по вопросам защиты прав человека в органах государственной власти и органах местного самоуправления, 28 – к Отделу по вопросам защиты прав женщин и детей, 22 – к Отделу по вопросам защиты прав человека в частном секторе. Из 156 устных обращений 130 относились к Отделу по вопросам защиты прав человека в органах государственной власти и местного самоуправления, 24 — к Отделу по вопросам защиты прав женщин и детей и 2 — к Отделу по вопросам защиты прав человека в частном секторе. Эти цифры, как правило, представлены в нижеследующих таблицах с разбивкой по кварталам.

Как видно из приведенных выше цифр, хотя количество зарегистрированных письменных обращений во втором квартале снизилось, в первом, третьем и четвертом кварталах оно возросло. Также количество устных обращений снизилось в первом квартале и возросло во втором, третьем и четвертом кварталах.

Так, по сравнению с 2023 годом в 2024 году количество обращений, зарегистрированных в письменной форме, снизилось на 17 (4,26%), а количество обращений, поданных в устной форме, снизилось на 7 (4,29%).

Исходя из вышеизложенного, мы считаем правильным объяснить снижение количества зарегистрированных письменных и устных обращений в обозреваемом году по сравнению с 2023 годом тем, что часть проблем, с которыми сталкиваются граждане по всей стране, решается положительно на местах.

В данной части Доклада также следует отметить, что в целях повышения информированности и правовой грамотности населения ответственные сотрудники Аппарата Омбудсмена продолжают регулярно размещать на сайте Омбудсмена нормативные правовые акты по правам человека, в том числе правила, определяющие порядок рассмотрения обращений граждан.

В этом разделе Доклада представлен обзор письменных обращений, полученных Аппаратом Омбудсмена в течение прошлого года.

Как видно в вышеуказанных диаграммах, наибольшее количество письменных обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, а именно 105, поступило из г. Ашхабада, что составляет 27,5%, далее следуют 43 обращения из Балканского велаята, что составляет 11,25%, 88 обращений из Дашогузского велаята, что составляет 23,03%, 47 обращений из Лебапского велаята, что составляет 12,3%, и 68 обращений из Марыйского велаята, что составляет 17,8%. Наименьшее количество обращений поступило из Ахалского велаята – 30 жалоб, что составляет 7,85% от общего числа зарегистрированных обращений. За обозреваемый период поступило 1 обращение от иностранного гражданина, проживающего в Российской Федерации (0,27% от общего числа зарегистрированных обращений), однако в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», т.е. поскольку Омбудсмен рассматривает жалобы иностранных граждан, проживающих на территории Туркменистана, обращение данного гражданина не было рассмотрено, несмотря на то, что оно было зарегистрировано.

В соответствии с нормами статьи 21 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» Омбудсмен при рассмотрении обращений граждан не допускает каких-либо привилегий или ограничений независимо ни от каких признаков. В нижеприведенных таблицах изложены сведения по результатам квартальных анализов о принадлежности по полу, национальности и регионам лиц, письменно, в том числе коллективно обратившихся в течении года в Аппарат Омбудсмена.

Как видно из приведенных данных, в обозреваемый год всего от 681 гражданина поступило 382 письменных обращения, из них 33 коллективных заявления, поданных 332 гражданами. В течение 2023 года в письменной форме поступило 399 обращений от 598 граждан, из них 36 коллективных заявления от 235 граждан. Хотя количество массовых обращений в отчетном году сократилось на 3 единицы, число граждан, участвовавших в коллективных обращениях, возросло на 97.

Из приведенных выше цифр видно, что граждане, обратившиеся с письменными обращениями в Аппарат Омбудсмена, являются представителями разных национальностей. Согласно части 1 статьи 25 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» деятельность Омбудсмена осуществляется на государственном языке Туркменистана, а согласно части 2 этой же статьи обращающиеся к Омбудсмену имеют право обращаться на родном языке или другом языке, которым они владеют. В этом случае обратившемуся гражданину дается ответ на государственном языке и перевод на известный ему язык.

Граждане, обращающиеся Омбудсмену в письменной форме, в своих обращениях поднимают различные вопросы, касающиеся защиты своих прав. Таким образом, в данном разделе Доклада был проведен анализ вопросов, поднятых в каждом из обращений, по регионам, который представлен в следующих таблицах.

Как видно из приведенных показателей, основная часть письменных обращений граждан, как и в предыдущие годы, была связана с вопросами жилищного права, их 59, что составило 15,44% от общего числа, что на 31 единицу меньше, чем в 2023 году, когда по вопросам жилищного права поступило 90 обращений граждан, что составило 23,07% от общего числа. Таким образом, на данный момент в Докладе в поступивших заявлениях по жилищно-правовым вопросам в обозреваемом году речь шла не только о получении жилья, но и об улучшении жилищных условий, в 3-х из них – 5,08%. Если в предыдущем году одними из основных вопросов были вопросы по поводу прописки, то в текущем году количество обратившихся с данным видом вопросов снизилось, всего жалоб было 7, что составляет 1,83% от общего числа жалоб (в 2023 году – 16 - 4,1%), вопросов, связанных с недовольством исполнения судебных постановлений – 10, что составляет 2,61% от общего числа обращений (в 2023 году – 13, - 3,33%), обращений, связанных с правом на образование было принято 2, что составляет 0,52% от общего числа жалоб (в 2023 году – 6, что составило 1,53%), обращений, связанных с вопросами опекунства и попечительства поступило 1, что составляет 0,26% от общего числа жалоб (в 2023 году – 2, что составило 0,51%), обращений, связанных с уголовными делами и преступными деяниями было принято 20, что составляет 5,23% (в 2023 году – 25, что составило 6,41%), с помилованием – 10 обращений, что составляет 2,61% (в 2023 году – 13, что составило 3,33%), с социальным обеспечением – 1 заявление, что составляет 0,26% заявлений (в 2023 году – 5 заявлений, что составило 1,3%), с правом на охрану здоровья – 6 обращений, что составляет 1,6% (в 2023 году – 8 заявлений, что составило 2,05%).

Также по сравнению с предыдущим годом увеличилось количество некоторых обращений, в том числе 27 обращений были связаны с вопросами миграции, что составляет 7,07% от общего количества (в 2023 году – 11 обращений – 2,82%), 32 обращения связаны с трудовыми правами, что составляет 8,4% от общего количества (в 2023 году – 24 обращения – 6,15%), 33 обращения связаны с правами на землю, что составляет 8,63% от общего количества (в 2023 году – 21 обращение – 5,4%), 52 обращения связаны с жалобами на действия сотрудников правоохранительных органов, что составляет 13,61% от общего количества(в 2023 году – 25 обращений – 6,41%), 38 обращений с жалобами на постановления судов, что составляет 9,94% от общего количества (в 2023 году – 37 обращений – 9,5%), в том числе 9 обращений связаны с вопросами газо-электро-водоснабжения, что составляет 2,35% от общего количества (в 2023 году – 8 обращений – 2,05%), 3 обращения связаны с банковскими вопросами, что составляет 0,8% от общего количества (в 2023 году – 1 обращение – 0,25%). Количество обращений по иным вопросам также снизилось по сравнению с предыдущим, 2023 годом, и составило 72, что составляет 18,84% от общего числа (в 2023 году – 74 жалобы – 18,97%).

Остальными вопросами, как и в предыдущие годы, в основном были жалобы граждан на действия руководителей учреждений или должностных лиц, споры по долгам, имущественные, семейные или соседские споры, разъяснения законодательства, отсутствие ответов на обращения в учреждения и организации, неудовлетворенность предоставленными ответами, содействие в получении необходимых документов от учреждений и организаций, а также различные вопросы, возникающие в повседневной жизни.

При анализе вопросов, поднятых в обращениях, внимание также уделялось регионам, в которых определенные вопросы возникают наиболее часто, а именно: жилищные права в г. Ашхабаде, в том числе улучшение жилищных условий, вопросы прописки, жалобы на постановления судов, действия сотрудников правоохранительных органов, помилование и другие вопросы; жилищные права, жалобы на сотрудников правоохранительных органов и другие вопросы- в Балканском велаяте; в Дашогузском велаяте - вопросы миграции, вопросы трудового права, земельного права, жалобы на сотрудников правоохранительных органов, а также уголовные дела и преступные деяния и другие вопросы; в Лебапском велаяте - жалобы на постановления судов, вопросы миграции, трудового права, земельного права; в Марыйском велаяте - жалобы, связанные с земельным правом, на судебные постановления, действия сотрудников правоохранительных органов, а также уголовные дела и преступные деяния и другие вопросы; в Ахалском велаяте - обращения, связанные с жилищными правами, земельным законодательством и другими вопросами, были одними из наиболее важных вопросов.

В ходе анализа также отмечено, что количество и процент обращений, связанных с жилищными правами, пропиской, жалобами на исполнение судебных постановлений, правом на образование, опекой и попечительством, уголовными делами и преступными деяниями, помилованием, социальным обеспечением, правом на охрану здоровья и другими вопросами, в обозреваемом году по сравнению с предыдущим годом снизились, тогда как количество и процент вопросов, поднятых в остальных обращениях, в обозреваемом году по сравнению с предыдущим годом возросли.

После поступления обращений от граждан в Аппарат Омбудсмен принимает решение о принятии его к рассмотрению, об отказе в его принятии либо о разъяснении заявителю правовых средств защиты его прав и свобод.

После тщательного изучения вопросов, поднятых в принятых к производству обращениях в обозреваемом году, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было запрошено оказание содействия в проверке представленных в обращениях доказательств, то есть обращения Омбудсмена были направлены в уполномоченные государственные органы, в том числе местным исполнительным органам и должностным лицам, а о результатах проведенных по ни проверок, если эти результаты удовлетворили Омбудсмена, письма с ответами направлялись заявителям.

Также в обозреваемый период в соответствующие органы были направлены письма рекомендательного характера на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене».

В зависимости от вопросов, поднятых гражданами в своих обращениях, часть из них была направлена на рассмотрение в установленном законодательством порядке. Обращения, поданные в соответствии с соответствующими положениями, в основном направлялись в Верховный суд Туркменистана и соответствующий орган по религиозным делам Туркменистана, а гражданам по результатам рассмотрения обращений были направлены ответные письма.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» по некоторым обращениям получены и изучены соответствующие документы, а по полученным результатам гражданам направлены ответные письма.

В обозреваемый период также поступили обращения, по которым были сделаны предложения рекомендательного характера в соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», об оказании содействия в проведении проверок в соответствии со статьей 27 названного Закона, а также рассмотренные путем получения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» документов, по которым были приняты удовлетворительные решения, и они подробно изложены в Главе VIII Отчета «Заявления и предложения Омбудсмена».

Также без рассмотрения остались жалобы, не соответствующие требованиям, установленным в Законе Туркменистана «Об Омбудсмене», то есть те, в которых не изложена суть жалобы, не подписаны, нарушены сроки подачи или содержащие вопросы, не относящиеся к компетенции Аппарата Омбудсмена, а также обращения, содержащие ранее рассмотренные вопросы, на которые был дан ответ.

Кроме того, заявителям был предоставлен ответ в установленный Законом срок, а именно в течении пяти дней, относительно решения о принятии обращения к производству Омбудсмена или отказе в принятии к производству и его основаниях.

В следующей таблице представлены результаты анализа, полученного Омбудсменом, в результате исследования обращений с разбивкой по регионам. Помимо принятых в производство в обозреваемый период, в таблицу были также включены обращения, не рассмотренные в 2023 году и оставшиеся на начало обозреваемого года.

Как видно из вышеизложенного и из приведенных описаний, из 382 обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена в обозреваемом году, 14 были написаны повторно по одним и тем же вопросам, изложенным в первоначальных 9 обращениях – до получения ответа на первые обращения, поданные гражданами, и поскольку вопросы, поднятые в этих обращениях, были идентичны, они были рассмотрены совместно с ранее поданными обращениями.

В обозреваемом году более чем на треть поступивших в Аппарат письменных обращений, а именно на 140 или 37%, были даны ответы в виде рекомендаций, в которых гражданам разъясняются законные способы защиты их прав и свобод. Это были рекомендации, которые в соответствии с действующим законодательством помогали обратившимся гражданам предпринимать правовые действия по своим вопросам. Также 91 или 24% обращений, находящихся в производстве за обозреваемый период, остались без рассмотрения в связи с тем, что в соответствии с правилами, предусмотренными Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», не было указано содержание заявления, не была представлена подпись, был нарушен срок подачи заявления, а также жалобы были написаны по вопросам, не входящим в компетенцию Омбудсмена.

Кроме того, в производстве находится 7 обращений, что составляет 3,1% от общего количества обращений, оставшихся с 2023 года, и 137 заявок, что составляет 35,9% за отчетный период. Из числа обращений, оставшихся с прошлого года, 7 были направлены в компетентные органы с просьбой об оказании содействия в проведении расследования на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», а по 2 из них было предложено дать конкретное заключение по результатам проверки и направлено предложение на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», и все они были рассмотрены в отчетном году.

Также 35,9% от общего количества поступивших обращений в обозреваемом году, то есть из 137 обращений 104 были направлены в компетентные органы с просьбой об оказании содействия в проверке представленных в обращениях доказательств, на основании статьи 27 Закона Туркменистана « Об Омбудсмене », а 11 обращений были направлены в соответствующие органы. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» рассмотрено 17 заявлений с получением соответствующих документов. В соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» по 5 обращениям в компетентные органы направлены предложения рекомендательного характера. Таким образом, из 151 заявления (в том числе 14 объединенных заявлений), поступивших в Аппарат Омбудсмена в 2024 году, рассмотрено 132, из которых удовлетворено 22, или 16,7%, а 19 оставлены без рассмотрения до конца года. Удовлетворенные ходатайства описаны в главе VIII «Заявления и предложения Омбудсмена».

В данном разделе Доклада в соответствии с вышеизложенным и представленной таблицей также был проведен региональный анализ заявок, зарегистрированных в 2024 году, 14 из которых были рассмотрены совместно с ранее поданными заявками.

Так, по городу Ашхабаду 1 из заявлений рассмотрено путём объединения, ещё 2 – путём получения документов из соответствующих органов, 25 или 67,6% – путём направления в уполномоченные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 4 – путём направления в уполномоченные органы консультативного предложения в соответствии со статьёй 30 указанного Закона, 5 – путём направления по подведомственности в Верховный суд Туркменистана. Из 37 рассмотренных обращений удовлетворено 5 или 13,5%, а 3 обращения оставлены без рассмотрения до конца года.

В Балканском велаяте 1 из заявлений рассмотрено путем объединения, 2 – путем истребования соответствующих документов с мест, 13 или 76,5% – путем направления в уполномоченные государственные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 1 – путем направления по подведомственности в Верховный суд Туркменистана. Из 17 рассмотренных обращений удовлетворено 3 или 17,6%.

По Дашогузскому велаяту 6 заявлений рассмотрены путем объединения, 3 – путем истребования соответствующих документов с мест, 26 или 68,4% – путем направления в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 1 – путем направления в компетентные органы предложения рекомендательного характера в соответствии со статьей 30 указанного Закона и 2 – путем направления по подведомственности в Верховный суд Туркменистана. Из 38 рассмотренных обращений по итогам года удовлетворено 6 или 15,8%, а 9 обращений остались без рассмотрения.

В Лебапском велаяте 3 обращения рассмотрены путем объединения, 2 – путем получения соответствующих документов, 12 или 66,7% – путем направления в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» и 1 – путем направления по подведомственности в Верховный суд Туркменистана. Из 18 рассмотренных обращений по итогам года удовлетворено 2 или 11,1%, а 4 обращения остались без рассмотрения.

В Марыйском велаяте 1 из заявлений рассмотрено путем объединения, 4 – путем получения соответствующих документов, 20 или 74% – путем направления в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» и 2 – путем направления по подведомственности в Верховный суд Туркменистана. Из 27 рассмотренных обращений по итогам года удовлетворено 5 или 18,1%, а 3 обращения остались без рассмотрения.

В Ахалском велаяте 2 заявления рассмотрены путем объединения, 4 – путем получения соответствующих документов с мест, 8 или 57,1% – путем направления в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», из 14 рассмотренных обращений удовлетворено 1 или 7,1%.

Выше было отмечено, что после принятия Омбудсменом к производству письменных обращений граждан в компетентные органы направляются просьбы об оказании содействия в проверке представленных в обращениях аргументов или предложения рекомендательного характера, направляются по принадлежности в соответствующие органы, а также рассматриваются документы, поступившие из компетентных органов. Таким образом, также был проведен анализ результатов рассмотрения органами предложений, направлений по принадлежности и для проведения проверок, запросов документов.

Согласно вышеприведенной таблице, составленной по результатам анализа, из поступивших в Аппарат Омбудсмена письменных обращений 104 были приняты к производству на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», а еще 5 – на основании статьи 30 указанного Закона были напрвлены в компетентные органами с указанием сроков их рассмотрения. При этом 11 из поступивших обращений были направлены на рассмотрение по признаку их принадлежности, а 14 рассмотрены путем получения соответствующих документов от уполномоченных органов, в результате чего из 134 обращений 15 по состоянию на конец года остались нерассмотренными.

Так, по 134 обращениям, направленным на рассмотрение по принадлежности, рассмотренных путем получения соответствующих документов от компетентных органов, а также направленных в компетентные органы с предложением и просьбой об оказании содействия в рассмотрении, 83 или 61,9% ответов предоставлены позднее установленного срока.

По результатам анализа обращений с просроченными ответами, на 14 из 18 обращений, направленных в хякимлик города Ашхабада, ответы были даны позднее установленных сроков. По двум из этих обращений было отправлено напоминание, два из них были удовлетворены, а один оставлен на рассмотрении до конца года. Из 3 зобращений, направленных в хякимлик Балканского велаята, на все 3 были даны ответы позднее установленных сроков. По двум из этих обращений было отправлено письмо-напоминание. Из 8 обращений, направленных в хякимлик Дашогузского велаята, на 7 были даны ответы позднее установленных сроков. По трем из этих обращений было отправлено напоминание, два были удовлетворены, а два оставлены на рассмотрении до конца года. Из 5 обращений, направленных в хякимлик Лебапского велаята, на 4 были даны ответы позднее установленных сроков, 1 было удовлетворено, 1 оставлен на рассмотрении до конца года. Из 14 обращений, направленных в хякимлик Марыйского велаята, на 12 были даны ответы позднее установленных сроков. По 5 из этих обращений было отправлено напоминание, 2 были удовлетворены, а 2 оставлены на рассмотрении до конца года. Из 7 обращений, направленных в хякимлик Ахалского велаята, на 6 были даны ответы позднее установленных сроков. По 4 из этих обращений было отправлено письмо-напоминание, 1 из которых был удовлетворен. Из 21 обращений, поданных в Генеральную прокуратуру Туркменистана, на 14 были даны ответы позднее установленных сроков, 4 были удовлетворены, а 1 оставлено на рассмотрении до конца года. Из 15 обращений, направленных в МВД Туркменистана, на 13 были даны ответы позднее установленных сроков, 1 было удовлетворено, а 1 оставлено на рассмотрении до конца года. Из 12 обращений, поданных в Верховный суд Туркменистана, на 3 были даны ответы позднее установленных сроков, 1 было удовлетворено, а 1 оставлено на рассмотрении до конца года. Из 2 обращений, направленных в Министерство обороны Туркменистана, на 1 был дан ответ позднее установленных сроков, но 2 были удовлетворены. Из 7 обращений, поданных в Государственную миграционную службу Туркменистана, на 7 был дан ответ позднее установленных сроков, 2 были удовлетворены, а 1 оставлено на рассмотрении до конца года. Из 5 обращений, направленных в Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана, на 1 был дан ответ позднее установленных сроков. Из 2 обращений, направленных в Министерство образования Туркменистана, на 1 обращение был дан ответ позднее установленных сроков, а 1 было удовлетворено. Из 4 обращений, направленных в Министерство Адалат Туркменистана, 1 обращение на конец года осталось без рассмотрения. Из 2 обращений, направленных в Центральный банк Туркменистана, на 1 был дан ответ позднее установленных сроков, а 1 оставлено на конец года оставлено без рассмотрения. 1 обращение, направленное в Министерство энергетики Туркменистана, и 1 обращение, направленное в Министерство финансов и экономики Туркменистана, остались без рассмотрения до конца года. Удовлетворено 1 обращение, поданное в Министерство промышленности и строительного производства Туркменистана. На 1 обращений, направленноев Министерство сельского хозяйства Туркменистана, был дан ответ и оно было выполнено позднее установленных сроков. Одно обращение, направленное в Министерство культуры Туркменистана, оставлено на конец года без рассмотрения. На 1 обращение, направленное муфтию Туркменистана, был получен ответ позднее установленных сроков.

При анализе обращений с несвоевременными ответами были выявлены случаи несвоевременного рассмотрения из-за безответственного подхода руководителей местных исполнительных органов и ведомственных управлений, что приводило к ответу на обращения граждан с опозданием и это в свою очередь вынуждало их повторно обращаться в Аппарат Омбудсмена. Соответствующим руководителям были направлены письма-напоминания, чтобы обратить их внимание на обращения, на которые не были даны ответы в установленные законом сроки.

Кроме того, при анализе вышеуказанных ситуаций было выявлено, что по некоторым обращениям, поданным с опозданием и несвоевременным ответом, особенно по запросам, поданным в Генеральную прокуратуру Туркменистана, Министерство внутренних дел Туркменистана, Верховный суд Туркменистана, потребовалось проведение дополнительных проверок для анализа всех вопросов и, поскольку это заняло время, было установлено, что сроки их рассмотрения были превышены обоснованно.

Как видно из вышеизложенного, некоторые обращения были отложены на более поздние сроки рассмотрения в связи с необходимостью проведения дополнительных проверок. Исходя из этих вопросов, возникающих на практике, предложено внести изменения в Закон Туркменистана «Об Омбудсмене» относительно сроков рассмотрения обращений Омбудсмена. В Законе Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», принятом 30 ноября 2024 года, наряду с другими дополнениями и изменениями в Закон Туркменистана «Об Омбудсмене», также внесено дополнение в статью 27 данного Закона, в котором указано, что «В случае необходимости проведения дополнительных проверок по вопросу, указанному в жалобе, срок, для рассмотрения жалобы, определенный Омбудсменом может быть продлен должностным лицом на срок не более одного месяца. При этом в течение трех дней со дня продления срока рассмотрения жалобы он обязан письменно сообщить об этом Омбудсмену.». Введением данного дополнения установлена правовая основа требуемых сроков для более тщательного рассмотрения обращений.

За обозреваемый год было зарегистрировано 156 устных обращений граждан, обратившихся в Аппарат Омбудсмена, которые были проанализированы отдельно по регионам страны и представлены в следующих таблицах.

Как показано выше, как и в предыдущие годы, большинство устных обращений, а именно 66 - 42,30%, поступило из Ашхабада. Одной из причин их большого количества является расположение Аппарата Омбудсмена в Ашхабаде и его доступность для обращающихся граждан.

В этот раздел Доклада также был включен ежеквартальный обзор устных жалоб, полученных в течение года, а также обзор количества граждан, подавших жалобы.

Как видно по данным анализа, в обозреваемом году всего от 184 граждан поступило 156 устных обращений, из них 54 — групповых. В 2023 году в устной форме поступило 163 устных обращений, а обратились 189 граждан, из них 48 — групповые обращения, что на 6 человек больше, чем в обозреваемом году.

Также был проведен анализ по полу и этнической принадлежности обратившихся граждан. То есть из обратившихся граждан 119 были женщинами и 65 мужчинами, и они были представителями разных национальностей, в том числе 137 туркмен, 11 русских, 11 азербайджанцев, 6 армян, 9 узбеков, 1 перс, 1 лезгин, 3 татарина, 2 украинца, 1 немец и 1 еврей. В общей сложности доля представителей других национальностей составила 25,5% обращений.

Результаты проведенного анализа по национальному и иным признакам обратившихся, показывают, что всем им созданы равные возможности для реализации своих прав. Как уже упоминалось выше, подобно тому, как ответы на письменные обращения граждан переводятся на тот язык, на котором они обратились или на тот язык, который они знают, общение с гражданами, обратившимися устно, также осуществляется на том языке, который они знают, и им предоставляются соответствующие консультации и разъяснения. В предыдущие годы, а также в обозреваемом году случаев непонимания содержания письменных или устных ответов, предоставленных Аппаратом Омбудсмена, не возникало.

Проведен анализ вопросов, поставленных в устных обращениях, зарегистрированных в течение года, а также анализ соответствия поставленных вопросов по областям, что представлено в следующих таблицах.

Как видно из вышеприведенных цифр, наибольшее количество устных обращений граждан, а именно 30, что составляет 19,23% от общего количества обращений, были связаны с жилищными вопросами, 32 обращения связаны с жалобами на судебные постановления, что составляет 20,51% от общего количества обращений, 5 обращений, связаны с жалобами на исполнение судебных постановлений, что составляет 3,20% от общего количества обращений, 12 обращений связаны с вопросами миграции, что составляет 7,69% от общего количества обращений, 8 обращений - с вопросами, связанными с трудовым правом, что составляет 5,13% от общего количества обращений, 7 обращений - с вопросами, связанными с земельным правом, что составляет 4,49% от общего количества обращений, 4 обращения - с вопросами, связанными с правом на образование, что составляет 2,56% от общего количества обращений, по вопросам опеки и попечительства поступило 2 обращения, что составляет 1,28% от общего количества обращений, 12 обращений - с жалобамм на действия должностных лиц правоохранительных органов, что составляет 7,69% от общего числа обращений, 5 обращений по уголовным делам и преступным деяниям, что составляет 3,20% от общего числа обращений, 4 обращения по вопросам, связанным с правом на охрану здоровья, что составляет 2,56% от общего числа обращений, 1 обращение, связано с вопросом помилования, что составляет 0,64% от общего числа обращений, 1 обращение, связано с вопросом социального обеспечения, что составляет 0,64% от общего числа обращений, 9 обращений - с вопросами прописки, что составляет 5,8% от общего числа заявлений. Остальные 24 устных обращения, или 15,38%, были связаны с иными вопросами, а именно, в основном недовольством граждан действиями руководителей учреждений или должностных лиц, долгами, семейными и соседскими спорами, оказанием содействия в получении необходимых документов из учреждений и организаций, а также различными другими вопросами, возникающими в повседневной жизни. Из 156 устных жалоб удовлетворена 1 жалоба, касающаяся социального обеспечения, или 0,64%.

При анализе основных проблем, возникающих в регионах на основе устных обращений граждан, выделяются вопросы обеспечения жильем, жалобы на поставноления судов, действия сотрудников правоохранительных органов, вопросы миграции и прописки в г. Ашхабаде, жалобы на постановления судов в Марыйском велаяте.

На данном этапе отчета в результате анализа письменных и устных обращений сочтено целесообразным сосредоточиться на вопросах массовых обращенияй граждан как поквартально, так и по регионам.

Как видно из приведенного показателя, за отчетный период зарегистрировано 33 письменных массовых обращения от 332 обратившихся, большинство из которых из Дашогузского, Лебапского и Марыйского велаятов. Из Дашогузского велаята по 10 обращениям от 70 человек, 2 жалобы поданы на действия сотрудников правоохранительных органов, 1 – по уголовным делам и преступным деяниям, 1 – по постановлениям судов, 1 – по вопросам газо-электро-водоснабжения, 2 – по трудовым правам, 1 – по социальному обеспечению, 2 – по другим вопросам. Из Лебапского велаята по 8 обращениям обратились 60 человек, из них 2 - по трудовым правам, 4 - по земельным правам, 1 - по вопросам миграции, 1 - по другим вопросам. Из Марыйского велаята по 9 обращениям обратились 172 человека, из них 1 - по жилищным правам, 1 - по земельным правам, 1 - по уголовным делам и преступным деяниями, 4 - по вопросам газо-электро-водоснабжения, 2 - по другим вопросам. Кроме этого, из города Ашхабада поступило 4 обращения от 22 человек, из которых 2 обращения на действия сотрудников правоохранительных органов, 2 — по иным вопросам. 4 человека подали 1 обращение из Балканского велаята, которое касалось иных вопросов. Групповых письменных обращений из Ахалском велаята за отчетный период не зарегистрировано.

Часть запросов, отправленных после коллективных обращений, была удовлетворена, с ними можно ознакомиться в главе VIII Доклада «Запросы и предложения Омбудсмена».

Также, как видно из приведенного показателя, за обозреваемый период было зарегистрировано 26 групповых устных обращений от 54 граждан. Из города Ашхабада поступило 13 обращений от 26 граждан, 2 из 13 вопросов были связаны с жилищными правами, 1 - с трудовыми правами, 1 - миграционными вопросами, 2 - с вопросами прописки, 3 - с уголовными и преступными деяниями, 1 – с вопросами по поводу постановления суда, 2 - обращения по поводу действий сотрудников правоохранительных органов, 1 - касательно других вопросов. Из Балканского велаята поступило 1 групповое обращение от 2 граждан с вопросом по поводу поставновления суда. Из Дашогузского велаята поступило 3 групповых обращения от 6 граждан, 2 из 3 вопросов были жалобами на постановления суда, 1 - касательно других вопросов. Из Лебапского велаята поступило 1 заявление от 2 граждан, их вопрос касался жилищного права. Из Марыйского велаята поступило 5 обращений от 10 граждан, 1 - касательно жилищного права, 1 - вопрос по поводу поставновлений суда, еще 1- относительно прав на землю, 1 касательно вопроса помилования и еще 1 относится к другим вопросам.

В целях обеспечения соблюдения законодательства при рассмотрении обращений граждан Аппаратом Омбудсмена, а также содействия в сокращении обращений и повторных обращений граждан, предлагаем следующее:

- ответственный подход органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и иных лиц к рассмотрению обращений Омбудсмена об оказании содействия в проверке жалоб граждан или обращений Омбудсмена с предлежениями и дача ответов в установленные законом сроки и в соответствии с их содержанием; 

- учитывая, что основная часть обращений граждан связана с обеспечением жильем и улучшением жилищных условий, местным органам исполнительной власти необходимо осуществлять тщательный контроль за совершенствованием учета и ведения очереди на получение жилья граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе за обеспечением информированности лиц, стоящих в очереди; 

- учитывая, что по сравнению с предыдущими годами увеличилось количество обращений из велаятов, особенно из Марыйского велаята, связанных с трудовыми правами, правами на землю, вопросами газо-электро-водоснабжения местным органам исполнительной власти следует контролировать работу уполномоченных органов в этой сфере. 

Глава V. Деятельность Омбудсмена по содействию в совершенствовании национального законодательства

Наряду с важными событиями, произошедшими в стране в 2024 году, объявленном годом «Кладезь разума Махтумкули Фраги», является годом, в котором приняты законодательные акты, равно, как акты Президента Туркменистана, Национальные Программы и Планы, Концепции и Стратегии, призванные обеспечить правовую основу регулирования различных аспектов развития страны, а также полностью обеспечить и реализовать гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права человека. Туркменистан, являясь участником ряда международных документов, регулирующих различные аспекты международных отношений, известен как страна, активно участвующая в международных отношениях. Являясь участником этих документов, содержащих общепризнанные нормы международного права, Туркменистан выступает как страна, приверженная своим международным обязательствам по имплементации этих норм в национальное законодательство и реализации их на практике. Состоявшееся в феврале 2024 года заседание Президиума Халк Маслахаты Туркменистана под председательством Национального Лидера туркменского народа, Председателя Халк Маслахаты Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова стало одним из главных шагов на пути социально-экономического развития нашей страны и совершенствования национальной законодательной системы. Главной задачей заседания стало рассмотрение неотложных задач по успешной реализации «Программы социально-экономического развития и инвестиций в Туркменистане на 2024 год». В ходе заседания была подчеркнута важность разработки проектов нормативных правовых актов для эффективного функционирования инновационной системы в целях повышения темпов научных исследований, глубокого и эффективного изучения «искусственного интеллекта», создания и развития новых методов ведения бизнеса и коммерции в сфере науки и производства. В этой связи, совершенствование законодательства в сфере гражданско-правовых отношений, внедрение норм международного частного права, модернизация имущественного права, права собственности, договорного права, предупреждение правонарушений, реализация государственных услуг через цифровые системы, оказание правовой помощи, государственная поддержка предпринимательства, обеспечение экономической деятельности, транспорта и логистики, развитие цифровых услуг в различных отраслях, обеспечение функционирования предприятий и конкурентоспособности товаров, совершенствование законодательства, регулирующего правила строительных работ, анализ и проведение важных работ по таким вопросам, как сельскохозяйственные производители, стимулирование селекционной деятельности, изменение климата, экология, были определены в качестве важных направлений законотворческой работы нашей страны. В рамках обеспечения социальной защиты было отмечено, что разработка в соответствии с требованиями времени Положения об органах опеки и попечительства и Положения о порядке осуществления опеки и попечительства, определенные Законом Туркменистана «Об опеке и попечительстве» имеет большое значение с точки зрения исполнения требований закона. Также положительный опыт в этом направлении был накоплен Благотворительным фондом имени Гурбангулы Бердымухамедова по оказанию помощи детям нуждающимся в опеке. Кроме того, была подчеркнута необходимость совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несовершеннолетними, в целях защиты и поддержки подрастающего поколения. В то же время было отмечено, что сохранение достоинства наших матерей и женщин, защита их законных интересов, укрепление правовых основ обеспечения наилучших интересов детей являются одними из насущных требований времени. Отмечена необходимость совершенствования законодательства по претворению в жизнь “Программы социально-экономического развития Туркменистана и инвестиций на 2024 год” на основе законодательных инициатив, законодательному обеспечению выдвинутых Президентом Туркменистана инициатив, поручений и принятых решений.

Как известно, согласно Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», содействие совершенствованию национального законодательства является одной из основных задач Омбудсмена. В рамках проводимой в данном направлении работы в соответствии с планом законодательной деятельности Меджлиса Туркменистана ответственные работники Аппарата Омбудсмена в качестве членов участвовали в заседаниях рабочих групп, созданных в Меджлисе по разработке законопроектов, высказывали свои предложения и замечания по предлагаемым законопроектам. Также были внесены соответствующие предложения по проектам законов, разработанным Меджлисом Туркменистана и поступившим в Аппарат Омбудсмена. При внесении предложений по готовящимся законопроектам анализировалось соответствие положений законопроекта принципам Конституции Туркменистана, нормам действующего национального законодательства, нормам международного права в области прав человека, а также поставленным целям всестороннего развития нашего общества.

В обозреваемом году Аппаратом Омбудсмена были рассмотрены проекты законов Туркменистана, подготовленные Меджлисом Туркменистана, в том числе «О внесении изменений в Кодекс Туркменистана о социальной защите населения», «О внесении дополнения и изменения в Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях», «О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «О дипломатической службе»», «О внесении дополнений в Закон Туркменистана «О международных договорах Туркменистана»», «О внесении дополнений в Закон Туркменистана «О Чрезвычайном и Полномочном После Туркменистана»», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», и по ним даны предложения и замечания. Также представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в заседаниях рабочей группы по подготовке проекта новой редакции Гражданского кодекса Туркменистана и по подготовке проекта Закона Туркменистана «О едином государственном реестре избирателей» в качестве членов рабочей группы. Как видно из вышеизложенного, в течение года роль Аппарата Омбудсмена в содействии совершенствованию законодательства осуществлялась посредством регулярного рассмотрения плана законопроектной работы Меджлиса Туркменистана и проектов законов, вносимых на рассмотрение Меджлиса Туркменистана, внесения по ним соответствующих предложений, а также посредством участия представителей Аппарата Омбудсмена в заседаниях созданных в Меджлисе Туркменистана рабочих групп в качестве их членов.

Как известно, в целях совершенствования правовой базы проводимых в нашей стране реформ в обозреваемом году проведено 3 заседания Меджлиса Туркменистана, в ходе которых принято 36 Законов Туркменистана и 26 постановлений Меджлиса. В ряде принятых законов можно указать такие Законы, как Закон Туркменистана «Об учреждении юбилейной медали Туркменистана «Magtymguly Pyragynyň 300 ýyllygyna»», «Об энергосбережении и энергоэффективности», «О гидрометеорологической деятельности», «О культурном наследии Махтумкули Фраги», а также законы Туркменистана о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Туркменистана, Семейный кодекс, Санитарный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Законы Туркменистана «О земле» и «О налогах» и законы Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана на 2025 год», «О ветеринарном деле», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Туркменистане», «Об актах гражданского состояния», «О физической культуре и спорте», «О государственной научно-технической политике», «О научных учреждениях», «О борьбе с допингом в спорте», «О государственной службе», «Об Омбудсмене», «О валютном регулировании и валютном контроле во внешнеэкономических отношениях», «О семеноводстве», «О дипломатической службе», «О Чрезвычайном и Полномочном После Туркменистана», «О международных договорах Туркменистана».

Во втором полугодии обозреваемого года проводилась работа по задачам, вытекающим из Постановления Президента Туркменистана от 14 июня 2024 года «О совершенствовании деятельности Аппарата Омбудсмена». В частности, была проведена работа по изменению структуры и расширению состава Аппарата Омбудсмена. В результате этого один отдел, действующий в Аппарате Омбудсмена, был реорганизован и созданы два дополнительных отдела.

Учитывая, что деятельность, проводимая Омбудсменом в сфере защиты и обеспечения прав человека в стране, оказывает положительное влияние на гармоничное развитие государства и общества, а также, что Омбудсмен своей деятельностью дополняет имеющиеся государственные ресурсы в области защиты прав и свобод человека и гражданина, в целях дальнейшего совершенствования деятельности Омбудсмена разработан проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «Об Омбудсмене». Данный законопроект представлен рабочей группе, созданной в Меджлисе Туркменистана и был изучен при участии представителей Аппарата Омбудсмена и предложен для принятия. 30 ноября 2024 года, на седьмой сессии Меджлиса Туркменистана VII созыва был принят Закон Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», которым были внесены изменения и дополнения в ряд статей Закона Туркменистана «Об Омбудсмене».

На основании принятого Закона в Закон Туркменистана «Об Омбудсмене» включены положения, расширяющие сферу деятельности Омбудсмена по защите прав человека, укрепляющие структуру Аппарата Омбудсмена и совершенствующие его работу. В частности, в целях обеспечения уважения к деятельности Омбудсмена в стране в рамках защиты прав и свобод человека, ответственного подхода и соблюдения ее правовых требований в 1-ю статью Закона было добавлено положение о том, что должность Омбудсмена является государственной должностью. Также в нормы статей 1, 2, 19 и 21 Закона внесены изменения, дополняющие полномочия Омбудсмена по содействию реализации государственных гарантий защиты прав и свобод человека не только органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и иными лицами в содействии восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, по совершенствованию работы Омбудсмена по рассмотрению жалоб. Также расширены правила, изложенные в статье 30 Закона, а именно, полномочия Омбудсмена обращаться в предприятия, учреждения, организации, к должностным и иным уполномоченным лицам, нарушившим права и свободы человека и гражданина, с рекомендательным предложением о немедленном восстановлении нарушенных прав и свобод, также дополнены правилами о том, что Омбудсмен может также вносить предложения о профилактике обстоятельств, которые могут привести к нарушению прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, статьи 23 и 27 Закона устанавливают сроки рассмотрения жалоб Омбудсменом и определяют действия уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по содействию в рассмотрении обращений Омбудсмена.

Изменения и дополнения, внесенные в Закон Туркменистана «Об Омбудсмене», свидетельствуют о том, что создаются условия для поддержки и дальнейшего совершенствования деятельности Омбудсмена по защите прав и свобод человека, а также восстановлению нарушенных прав.

В целях реализации задач, обозначенных в Законе Туркменистана «Об Омбудсмене», на основании приказа №6 от 24 января 2024 года был утвержден Стратегический план деятельности Аппарата Омбудсмена Туркменистана на 2024-2028 годы. Аппарат Омбудсмена Туркменистана, в сравнении с другими структурами, является национальным институтом по правам человека и с момента своего создания в 2017 году неуклонно расширяет направления своей деятельности и функциональные возможности. В рамках вышеуказанных мероприятий в октябре 2022 года при поддержке Азиатско-Тихоокеанского форума (АТФ) национальных учреждений по правам человека, Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) была проведена работа по оценке возможностей Аппарата. Работа по оценке возможностей выявила достижения Аппарата, а также сложности и направления развития его возможностей. В ходе оценки было отмечено, что определение долгосрочного стратегического направления деятельности Аппарата Омбудсмена является одним из ключевых направлений дальнейшего развития Аппарата.

Исходя из вышеизложенного, в целях совершенствования национального законодательства в области прав человека и содействия надлежащему применению законодательства предлагаем:

- проанализировать и привести в соответствие с действующим законодательством правовые акты, связанные с правами человека, принятые местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, министерствами и ведомствами;

- местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, министерствам и ведомствам принять нормативные правовые акты, определеящие правовые основы организации их деятельности и провести в установленном порядке их государственную регистрацию;

- в целях приведения в соответствие с требованиями времени работы, проводимой с несовершеннолетними, местным органам исполнительной власти совместно с уполномоченными органами подготовить нормативные правовые акты, регулирующие деятельность отделов опеки и попечительства, а также связанные с осуществлением опеки и попечительства и представить их на утверждение в установленном порядке.

Глава VI. Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях. Содействие в повышении информированности в области прав человека

 В соответствии с требованиями, установленными в Законе Туркменистана «Об Омбудсмене», одним из основных направлений работы Омбудсмена является повышение осведомленности общественности о методах и способах защиты прав человека в стране. В обозреваемом году задача по повышению осведомленности общественности о правах человека в стране в основном решалась самим Омбудсменом и работниками его Аппарата через средства массовой информации и выступления на общественных мероприятиях. То есть оно осуществлялось в форме выступлений об основах прав человека, о государственных гарантиях в обеспечении прав и свобод человека, на темы, связанные с правами человека, путем публикации статей в газетах и журналах, проведения интервью в теле- и радиопрограммах, организации семинарских занятий. Также на интернет-сайте Аппарата Омбудсмена регулярно размещалась информация о нормах прав человека, гарантированных Конституцией и законодательством Туркменистана, о деятельности, проводимой государством по обеспечению прав человека в стране, и касающейся различных областей прав и свобод человека.

2024 год, прошедший под девизом «Кладезь разума Махтумкули Фраги», стал одним из успешных исторических лет для нашей страны. Этот год стал одним из богатых политико-социальной, культурно-массовой деятельностью, региональными и международными мероприятиями, посвященными различным направлениям прав человека. Омбудсмен и сотрудники его Аппарата, в рамках своих обязанностей провели активную деятельность участвуя в данных мероприятиях в сочетании стихов великого мыслителя туркменского народа Махтумкули Фраги, созданных его вдохновением, пропагандировавших справедливость, посвященных общечеловеческим ценностям и ставших нашими национальными принципами с национальным законодательством и государственной политикой. Также, в соответствии с утвержденным планом работы Аппарата Омбудсмена на 2024 год, в течение года Аппарат Омбудсмена совместно с национальными и международными партнерами проводил мероприятия, направленные на повышение осведомленности общественности о правах человека.

Как государственное должностное лицо, деятельность которого дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина, Омбудсмен участвовал во всех политических, социальных и культурных мероприятиях государства. Говоря об участии Омбудсмена в общественно-культурных мероприятиях, прежде всего следует упомянуть его участие в очередном заседании Халк Маслахаты Туркменистана 24 сентября 2024 года. Участие Омбудсмена в качестве члена этого высшего представительного органа, наряду с представителями всех слоев общества и разных поколений, показывает, что каждый вопрос, обсуждаемый в Халк Маслахаты Туркменистана, решается на основе демократических принципов. Халк Маслахаты Туркменистана – ежегодно проводимый общенациональный форум, на котором с народными избранниками по традиции обсуждаются такие важные вопросы, как равноправие, справедливость, приоритет прав человека, нашедшие свое отражение в наших древних национальных традициях и современном законодательстве. Являясь всеобщим собранием, совещанием высочайшего представительного органа, на котором участвуют представители всего народа Туркменистана, для участников которого создаются широкие возможности для обсуждения решений таких важных задач, как социально-экономическое развитие страны, дальнейшее улучшение положения народа. На этом заседании были рассмотрены и одобрены такие значимые документы, как «О мероприятиях по реализации 2025 года - года международного мира и доверия» и «Об утверждении Стратегии развития научной системы в Туркменистане на период 2024-2052 годы».

Как известно, Омбудсмен представляет на обозрение уважаемого Президента Туркменистана ежегодный Доклад о своей деятельности и ситуации в области прав человека в стране. С этим Докладом он также выступает перед Меджлисом Туркменистана. В связи с этим в течение минувшего 2024 года Омбудсмен принял участие в пятом, шестом и седьмом заседаниях седьмого созыва Меджлиса Туркменистана, проведенных в соответствии с законодательным планом Парламента. Также, 13 июля 2024 года Омбудсмен приняла участие на шестом заседании седьмого созыва Меджлиса Туркменистана, где в соответствии с повесткой дня данного заседания и требованиями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» сделала Доклад о своей деятельности в 2023 году и ситуации в области прав человека в стране.

Ежегодный доклад Омбудсмена о состоянии прав человека в стране освещается в средствах массовой информации и представляется для ознакомления общественности. Отдельного внимания также заслуживает представление общественности работником Аппарата Омбудсмена в августе 2024 года данного Доклада на телеканале «Алтын Асыр» в программе «Общество и право».

Омбудсмен является членом Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права. Участвуя в трех заседаниях Межведомственной комиссии, состоявшихся в прошлом году, Омбудсмен высказал свое мнение о гармоничном соблюдении принципов и норм в области прав человека, определенных в международных договорах Туркменистана, с нашим национальным законодательством. Также, будучи членом Межведомственной комиссии по борьбе с торговлей людьми, Омбудсмен в 2024 году приняла участие в трех заседаниях комиссии, где высказала свое мнение по различным вопросам, направленным на обеспечение прав и свобод человека, включенным в повестки дня заседаний комиссии.

Заслуживает внимания, что эффективной площадкой для обсуждения вопросов в различных областях прав человека выступают рабочие группы Межведомственных комиссий, где участвуют и сотрудники Аппарата Омбудсмена. Кроме того, следует отметить, что представители Аппарата Омбудсмена входили в составы рабочих групп, созданных для разработки законопроектов в соответствующих комитетах Меджлиса Туркменистана, и участвовали в заседаниях, проводившихся на протяжении года.

В обозреваемом году Омбудсмен и сотрудники его Аппарата активно участвовали в обучающих и пропагандистских мероприятиях, посвященных различным направлениям прав человека.

В их числе, участие сотрудников Аппарата Омбудсмена 15 февраля 2024 года на консультациях по случаю дня дипломатического работника Туркменистана на тему «Приоритетные направления внешней политики Туркменистана», 16 февраля 2024 года в Институте международных отношений МИД Туркменистана на праздничном мероприятии на тему «Дипломатия Туркменистана: история, настоящее время и будущее», на консультациях на тему «Национальные приоритеты по защите детей и обеспечению правосудия над ними», в совещании на тему «Международные принципы исполнения экономических, социальных и культурных прав, связанных с трудовым правом», участие в рамках региональной программы «Содействие построению правового государства в Центральной Азии» в работе конференции по административному праву, в праздничном мероприятии на тему «Постоянный нейтралитет Туркменистана: основа экономического и политического роста», в семинаре на тему «Профилактика преступлений, связанных с торговлей людьми и пропаганда безопасной миграции», где было высказано мнение о своем видении, в отношении выдвинутых вопросов.

В соответствии с постановлением Президента Туркменистана от 27 февраля 2020 года «О создании и введении в эксплуатацию в Туркменистане системы электронного документооборота и веб-сайтов» с 16 апреля 2021 года действует сайт Аппарата Омбудсмена (ombudsman.gov.tm). Как уже говорилось выше, на данном сайте освещается деятельность Омбудсмена, осуществляемая в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», а также деятельность, осуществляемая во внутренней и внешней политике страны и приоритетные направления в области прав человека. На данном сайте размещается информация о правозащитной деятельности, осуществляемой Аппаратом Омбудсмена Туркменистана, нормах международного и национального законодательства, регулирующих права человека, а также о мероприятиях, семинарах и опубликованных научных статьях сотрудников Аппарата Омбудсмена и регулярно обновляется.

Кроме того, в прессе, изданиях, газетах и журналах страны были опубликованы статьи Омбудсмена, освещающие характер многосторонней деятельности, реформ и демократических преобразований в Туркменистане по защите прав и свобод человека, а также по укреплению демократических ценностей в стране. Например, в номере газеты «Адалат» от 27 сентября 2024 года была опубликована статья «Халк Маслахаты Туркменистана – источник государственной власти», в которой констатировалось, что очередное заседание Халк Маслахаты Туркменистана является еще одним ярким свидетельством интернационализации в международном пространстве нашей национальной демократии и тех широких возможностей, которые создает демократическое развитие в стране для обеспечения прав человека.

В ряду исторических событий страны в прошлом году Омбудсмен и представители его Аппарата приняли участие в мероприятиях, посвящённых 33-й годовщине независимости государства. Этому историческому событию была посвящена статья «Независимость – наша национальная гордость», опубликованная 2 октября 2024 года в очередном номере газеты «Ahal durmuşy». В данной статье подробно описано, что наша независимость, наряду с обеспечением политического и экономического суверенного развития страны, способствовала развитию национального самосознания народа, нахождению своего достойного места в развитии человеческой цивилизации, а также дала стране, как полноправному участнику международных отношений, возможность выразить свою политическую позицию.

Примечательно также празднование 29-летия нашего Постоянного нейтралитета, являющегося еще одним крупным праздником для нашей страны, и участие Омбудсмена и представителей его Аппарата в мероприятиях, связанных с этой знаменательной датой. В номере газеты «Ahal durmuşy» от 18 декабря 2024 года, посвящённом этому событию, была опубликована статья «Признание туркменской государственности». В этой статье было выражено, что каждый гражданин Постоянно нейтральной страны с гордостью трудится ради прогресса и новых достижений нашего Отечества.

В силу того, что защита прав человека, обеспечение восстановления его нарушенных прав и повышение информированности населения в этом вопросе являются основой деятельности Омбудсмена, Омбудсмен и работники его Аппарата, как и в предшествующие годы, приняли активное участие в мероприятиях, посвященных принятию Всеобщей декларации прав человека ООН, и, как всегда, в своих выступлениях осветили меры, проводимые по защите прав человека. По случаю 76-летия принятия Всеобщей декларации прав человека в выпуске газеты «Адалат» от 31 мая 2024 года была опубликована статья на тему «Права человека: приоритеты», в выпуске газеты «Туркменистан» от 31 июля 2024 года – статья под названием «Защита прав человека: на пути к защите совершенного гражданского общества» и в номере этой же газеты от 23 ноября - статья под названием «Конституционные гарантии прав человека», в номере газеты «Ватан» от 24 декабря 2024 года - статья «Укрепляются демократические принципы». В этих статьях, помимо освещения широкомасштабной деятельности, осуществляемой в нашей стране во имя свободы, мирной жизни и благополучия человека, являющегося высшей ценностью нашего общества и государства, гарантий прав, свобод и интересов всех людей, проживающих в стране и их защиты на основе национального законодательства и общепризнанных норм международного права была также широко освещена деятельность Аппарата Омбудсмена, осуществляемая в этом плане.

Дети в нашей стране окружены особой заботой и поддержкой, создаются все необходимые условия для их всестороннего и гармоничного развития. Отчетливо ощущается, что деятельность, проводимая в этой области, направлена на воспитание детей не только на основе национальных духовных ценностей, но и в духе общечеловеческих ценностей. 1 июня каждого года, в день, когда во всем мире отмечается Международный день защиты детей, в изданиях страны были опубликованы соответствующие статьи сотрудников Аппарата Омбудсмена, как например, в выпуске газеты «Нейтральный Туркменистан» от 01.06.2024 г. были опубликованы статьи «Забота о детях-приоритетное направление государственной политики», «Дети - забота государствa», а в электронном журнале «Arkadagly ýaşlar» - статья «Дети - наше будущее». В вышеназванных статьях излагаются основы правовых, социальных, экономических и организационных начал защиты государством прав, свобод и законных интересов детей, создания больших возможностей для обеспечения всестороннего развития ребенка, воспитания у ребенка высоких моральных качеств, патриотического и гражданского воспитания в духе уважения исторических и национальных традиций, общечеловеских духовных, культурных и социальных ценностей. Также были освещены соотвествующие нормы Основного Закона – Конституции, и деятельность Аппарата Омбудсмена в области приоритета прав детей.

Статья, опубликованная в газете «Туркменистан»14 мая 2024 года на тему «Гражданское общество: право и закон» была посвящена Дню Конституции и Государственного флага Туркменистана. В ней констатировалось, что Основной закон, содержащий нормы о независимости, государственности и единства, имеющих общечеловеческие ценности, создает прочную правовую основу для приоритетных направлений государственной политики, а также для обеспечения политических, трудовых, социальных, культурных и других основных прав граждан.

В этой связи провозглашение Туркменистана страной, положившей конец безгражданству, также неразрывно связано с правами человека, и в этом плане об осуществленных нашей страной планах было изложено в статье «Торжество принципа гуманности», опубликованной и предложенной читателям в газете «Адалат» от 8 ноября 2024 года.

Считаем необходимым также отметить, что статья «Роль договора франчайзинга в частном бизнесе», опубликованная в журнале «Демократия и право» Института государства, права и демократии Туркменистана заняла 1-е место в конкурсе научно-практических статей на тему «Регулярный труд и права человека».

По итогам участия Омбудсмена в течение обозреваемого года в общественно-культурных мероприятиях и его работы по повышению правовой осведомленности граждан, а также осведомленности населения в области реформ, реализованных в стране по защите прав человека, мы приходим к выводу о необходимости продолжения работы по повышению правосознания, грамотности и правовой культуры населения, в том числе ответственных должностных лиц, в сфере прав человека, и предлагаем следующее:

- в целях повышения осведомленности населения о правах человека и развития правовой культуры провести работу по внедрению в образовательные программы курсов и специальных часов по правам человека;

- поддерживая предложения, данные в Докладах за предыдущие годы, в целях усиления работы, проводимой по повышению правовой осведомленности и правовой культуры населения, в том числе должностных лиц, государственных служащих, в области прав человека и проведения последовательной, гармоничной, системной деятельности разработать и представить в установленном порядке на утверждение проект единой государственной Программы, включающей конкретные меры министерств, ведомств, хякимликов областей, районов, городов, правоохранительных органов, средств массовой информации, общественных организаций.

Глава VII. Международное сотрудничество

Туркменистан основываясь на правовой статус постоянного нейтралитета поддерживает принципы миролюбия, доверия и взаимного сотрудничества в международных отношениях. Расширение сотрудничества с авторитетными международными организациями обретает особую значимость для укрепления международной дружбы и согласия, развития регионального и международного сотрудничества в интересах всеобщего благополучия.

Реализуя стратегические направления многосторонней дипломатии, Туркменистан последовательно выдвигает конструктивные предложения и инициативы, призванные способствовать консолидации усилий международного сообщества по укреплению мира и безопасности, обеспечению Целей устойчивого развития. Историческая инициатива Туркменистана о провозглашении «2025 года - Международным годом мира и доверия» была утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 21 марта 2024 года, принятой на 63-м пленарном заседании 78-й сессии при поддержке 86 государств-членов.

В качестве полноправного участника базовых международных документов в области прав человека, Туркменистан последовательно выполняет взятые на себя международные обязательства и вносит достойный вклад в развитие международного права. Обеспечивая строгое соблюдение и надёжную защиту прав человека, наше государство не только последовательно имплементирует общепризнанные принципы и нормы международного права в национальное законодательство, оно определяет важные направления и создает условия для реализации этих прав.

В соответствии с основополагающими принципами ООН - Принципами национальных учреждений по защите и поощрению прав человека -Парижскими принципами, Аппарат Омбудсмена, как национальный орган по правам человека, поддерживает тесное взаимодействие с международными организациями и национальными учреждениями в области прав человек других стран. Согласно Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» содействие в развитии международного сотрудничества в области прав человека, изучении и внедрении международных стандартов, содействие выполнению международных обязательств Туркменистана в области прав и свобод человека остаются ключевыми направлениями деятельности Омбудсмена Туркменистана.

Деятельность Омбудсмена по дальнейшему укреплению международного сотрудничества создает возможности по изучению опыта и передовой практики других стран и международных организаций. Это способствует дальнейшему совершенствованию методов работы Омбудсмена и его Аппарата, позволяет более эффективно защищать и поощрять права и свободы человека и гражданина. Активно интегрируя в глобальную плоскость прав человека в тесном взаимодействии со структурными подразделениями ООН и другими международными партнерами, принимая деятельное участие в профильных форумах в области прав человека, Аппарат налаживает полезные связи, одновременно нарабатывая необходимый опыт.

Развитие и координация сотрудничества в области прав человека осуществляются в соответствии со Стратегическим планом Аппарата Омбудсмена Туркменистана на 2024-2028 годы, утвержденным приказом Омбудсмена от 24 января 2024 года. При разработке этого плана учтены принципы и нормы национального законодательства, направленные на обеспечение прав человека. Также были приняты во внимание государственные программы и планы, стратегии и концепции в области прав человека, рекомендации международных экспертов, в частности, Азиатско-Тихоокеанского форума по результатам оценки деятельности Аппарата Омбудсмена.

В 2024 году в соответствии со Стратегическим планом и Рабочим планом Омбудсмена на 2024 год, а также в рамках совместных проектов было продолжено активное взаимодействие со структурами ООН и другими международными организациями относительно «Развития и координации сотрудничества в области прав человека». Это сформировало платформу для расширения полномочий Омбудсмена и его Аппарата.

В рамках данной работы в феврале обозреваемого года был подписан Рабочий план Аппарата Омбудсмена Туркменистана и Представительства ЮНИСЕФ в Туркменистане на 2024 год в области реализации Программы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) на 2021-2025 годы. Документ предусматривает совместные меры по дальнейшему продвижению прав детей в Туркменистане.

Как известно, представительство Детского фонда ООН в Туркменистане является главным партнером Аппарата Омбудсмена по защите прав ребенка. В рамках партнерства осуществлялось стратегическое планирование и оценка, а также ряд других мероприятий в соответствии с планом ЮНИСЕФ с участием представителей государственных учреждений, занимающихся вопросами детей и прав ребенка, местных органов исполнительной власти и самоуправления, уполномоченных в вопросах защиты прав детей и правосудия.

В рамках церемонии состоялось подписание новой редакции Проектного документа «Содействие повышению институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана» между Аппаратом Омбудсмена и представительством Программы развития ООН (ПРООН). Программа развития ООН остаётся надежным партнёром Аппарата Омбудсмена с первых дней его образования.

В рамках указанного проекта в течение всего года осуществлялись действенные меры по неуклонному укреплению потенциала Аппарата Омбудсмена. В частности, с участием сотрудников Аппарата были проведены семинары и конференции по повышению правовой грамотности по различным направлениям защиты прав человека, организованы зарубежные командировки и встречи в целях изучения передового опыта национальных правозащитных институтов других стран. Была подана заявка на получение аккредитации Аппарата в Глобальном Альянсе национальных правозащитных учреждений, подготовлены документы, организованы и проведены диалоги с Подкомитетом данной организации. В отчётный период подписанный Проектный документ был эффективно реализован, в том числе в рамках проекта была оказана экспертная и иная поддержка по укреплению институционального потенциала Аппарата Омбудсмена.

Одним из важных событий деятельности Омбудсмена в прошлом году явились переговоры с членами Комитета ООН по правам ребенка по Альтернативному докладу о выполнении Конвенции о правах ребенка. Для проведения данных переговоров с 6 по 10 февраля 2024 года в рамках Годового рабочего плана Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане был организован рабочий визит Омбудсмена Туркменистана в Швейцарскую Конфедерацию. В ходе встречи Омбудсмен Туркменистана проинформировала членов Комитета о состоянии соблюдения прав детей в Туркменистане, государственной политике нашего государства в области защиты детей и детства, защиты их прав и интересов, а также о деятельности Аппарата Омбудсмена в данном направлении. Это первый Альтернативный доклад, представленный Омбудсменом в профильные структуры ООН.

В рамках визита состоялись встречи с представителями Регионального отделения Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) для стран Европы и Центральной Азии, Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и неправительственной организации Child Rights Connect. В ходе этих встреч туркменская делегация была ознакомлена со структурами ООН в области прав человека, работой отдельных комитетов и организаций ООН, а также с деятельностью неправительственной организации Child Rights Connect.

Данный визит Омбудсмена стал важным шагом в развитии международного сотрудничества Аппарата Омбудсмена Туркменистана, в частности, со структурами ООН.

В обозреваемый год Аппарат Омбудсмена также наладил сотрудничество с Международной организацией труда и провел ряд совместных мероприятий.

В феврале прошлого года Омбудсмен Туркменистана приняла участие в заседании межведомственного круглого стола с участием Международной организации труда (МОТ) во главе с помощником генерального директора, Региональным директором МОТ Беаты Андрес, для обсуждения перспектив сотрудничества. В ходе доверительной беседы состоялись интерактивные дискуссии по конструктивному разрешению вопросов, связанных с обеспечением достойного труда в различных секторах экономики Туркменистана. На встрече также обсуждались различные аспекты сотрудничества между Международной организацией труда и Правительством Туркменистана на период 2024-2025 годов.

Кроме того, в течение года также Омбудсмен Туркменистана приняла участие в целом ряде профильных мероприятий в тесном взаимодействии с представителями Международной организации труда. В частности, в июне обозреваемого года Омбудсмен Туркменистана провела онлайн-встречу со специалистом по международным трудовым нормам учреждения МОТ, техническому содействию по равному вознаграждению для стран Восточной Европы и Центральной Азии г-жой Мирандой Фаджерман и специалистом Регионального представителя Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии г-жой Матильдой Богнер.

Участники встречи высоко оценили деятельность Аппарата Уполномоченного представителя по правам человека как независимого института по обеспечению защиты прав человека в стране, в том числе трудовых прав. На встрече обсуждались перспективные направления и пути развития двустороннего сотрудничества.

В июле обозреваемого года состоялась встреча Омбудсмена Туркменистана с международным экспертом МОТ Мануэлем Роксо, посетившим нашу страну с рабочим визитом. Целью визита международного эксперта в нашу страну стала оценка возможностей государственных институтов Туркменистана, в том числе Аппарата Омбудсмена, по рассмотрению жалоб и обращений граждан по вопросам трудовых прав. На встрече стороны обсудили вопросы, связанные с реализацией задач, предусмотренных в Дорожной карте мероприятий по сотрудничеству между Правительством Туркменистана и Международной организацией труда на 2024–2025 годы.

Также международные эксперты МОТ встретились с сотрудниками Аппарата Омбудсмена для обсуждения вопросов налаживания системных связей в рамках дальнейшего развития сотрудничества. В ходе встречи было отмечено, что Дорожная карта мероприятий по сотрудничеству между Правительством Туркменистана и Международной организацией труда на 2024–2025 годы является вторым комплексным документом, определяющим важные направления взаимоотношений на ближайшую перспективу.

В дополнение к этим мероприятиям с представителями Аппарата Омбудсмена, Министерства труда и социальной защиты населения Туркменистана совместно с Программой Агентства США по Международному Развитию (USAID) «Безопасная Миграция в Центральной Азии» была проведена конференция на тему «Наилучшие практики разработки программ и протоколов найма сезонных работников в соответствии со стандартами МОТ: Опыт Узбекистана».

Одной из основных задач Омбудсмена Туркменистана является обеспечение защиты гарантированных государством прав и свобод человека и гражданина, в том числе контроль за соблюдением прав девочек и женщин. В этом контексте 11-12 марта 2024 года в городе Туркменабат Лебапского велаята состоялась конференция по вопросам гендерно-чувствительной коммуникации для государственных органов и общественных объединений Туркменистана.

На конференции для представителей приграничных регионов, организованной Программой Европейского Союза по содействию управлению границами в Центральной Азии (БОМКА) совместно с Аппаратом Омбудсмена Туркменистана, обсуждались законодательные акты, гарантирующие равные права для мужчин и женщин, а также деятельность и потенциал государства в их успешной реализации, а также накопленный позитивный опыт.

В апреле обозреваемого года делегация Туркменистана во главе с Омбудсменом Туркменистана приняла участие в конференции по вопросам деятельности учреждений Омбудсменов государств Центральной Азии, которая прошла в Финляндской Республике и была организована Советом Европы при поддержке Центра верховенства права при Хельсинском университете и Министерством юстиции Финляндии. На конференции Омбудсменом Туркменистана, а также Омбудсменами других центрально азиатских государств были сделаны выступления об опыте, достигнутом в области обеспечения прав человека.

Конференция явилась плодотворной площадкой для содержательного обмена мнениями между Омбудсменами государств Центральной Азии по важнейшим текущим вопросам защиты прав человека и налаживания эффективного сотрудничества между национальными институтами по правам человека.

За прошедший год Омбудсмен Туркменистана также приняла участие в заседаниях Руководящего комитета по реализации Концепции сотрудничества между Туркменистаном и Организацией Объединенных Наций в области устойчивого развития на 2021-2025 годы, Стратегического консультативного совета «Туркменистан – ООН».

Также необходимо отметить участие Омбудсмена в заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению Туркменистаном выполнения международных обязательств в области прав человека и международного гуманитарного права, в ходе которых обсуждались вопросы прав человека. В рамках одного из указанных заседаний, состоявшемся в апреле обозреваемого года, были рассмотрены вопросы по укреплению потенциала Аппарата Омбудсмена, в частности, расширению его состава, эффективному налаживанию новых направлений деятельности. В соответствии с Постановлением Президента Туркменистана «О совершенствовании деятельности Аппарата Омбудсмена» от 14 июня 2024 года в структуре Аппарата были созданы новые отделы, в частности, отделы по вопросам защиты прав женщин и детей, а также по вопросам защиты прав человека в частном секторе.

Особое место в развитии международного сотрудничества в области прав человека в обозреваемом году отводится встречам Омбудсмена Туркменистана с руководящими органами и представителями Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейского Союза и государств-членов Европейского Союза.

Среди значимых мероприятий следует указать встречи с исполняющим обязанности Постоянного координатора представительства ПРООН в Туркменистане г-ном Томица Паовичем, с завершающим свою миссию в Туркменистане представителем Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане г-ном Мохаммадом Файязи, с Региональным представителем Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии г-жой Матильдой Богнер, с делегацией Европейского Союза во главе со Специальным Представителем по правам человека ЕС г-ном Олофом Скоог, с советником по правам человека отделения договорных органов ООН Управления Верховного комиссара ООН по правам человека г-ном Артуром Яцевичем, с Главой департамента регионального развития Министерства иностранных дел Содружества и развития Великобритании г-жой Сарой Купер, с делегацией Европейского Союза во главе со Специальным представителем ЕС по Центральной Азии г-жой Тери Хакала, с делегацией под руководством Посла по особым поручениям Управлении Государственного департамента США по мониторингу торговли людьми и борьбы с ней Синди Даера, с первым заместителем Народного Защитника Грузии Тамар Гварамадзе, с вице-президентом Европейского банка реконструкции и развития, старшим политическим советником Дэвидом Лювисом, с представителем Агентства США по международному развитию в Туркменистане Джеффри Скарином, с приступающей к своим обязанностям в нашей стране главой представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Джалпой Ратной.

Помимо перечисленных встреч, в течение обозреваемого периода Аппаратом Омбудсмена было продолжено сотрудничество с Подкомитетом по аккредитации Глобального альянса национальных правозащитных учреждений. В результате, как уже было отмечено в предыдущих главах доклада, Аппарату Омбудсмена Туркменистана был присвоен правовой статус «Б». В качестве обладателя данного статуса Аппарат подтверждает свою нацеленность на дальнейшее сотрудничество с профильными международными организациями в целях укрепления потенциала Аппарата, приведения его в соответствие с Парижскими принципами и достижения наивысшего правового статуса «А».

Также, в октябре 2024 года Омбудсмен Туркменистана в составе государственной делегации приняла участие в работе Варшавской Конференции ОБСЕ по человеческому измерению (Польская Республика). Одна из сессий была посвящена гуманитарным вопросам и развитию демократических институтов. Омбудсмен детально разъяснила о достижениях государственной политики в области соблюдения прав человека в Туркменистане, в том числе мерах по искоренению безгражданства, что само по себе является выражением гуманизма. В выступлении также подчёркивалась эффективность проводимой работы по поддержке демократических институтов, в частности, о мерах, принимаемых по укреплению институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана.

Значимым является участие Омбудсмена в Региональной конференции на уровне министров по искоренению безгражданства в странах Центральной Азии, состоявшейся 8 ноября 2024 года в городе Ашхабаде. Следует отметить ежегодное непосредственное участие Омбудсмена в церемониях вручения гражданских паспортов и видов на жительство. В ходе конференции Туркменистан был признан страной, положившей конец безгражданству, как доказательство приверженности основополагающим принципам гуманного, демократического развития и современного правового общества.

Утвержден и успешно реализован Национальный план действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019–2024 годы. За последние годы 32 тысячи 144 человека приняты в гражданство Туркменистана, ещё 5 тысяч 152 человека получили вид на жительство в Туркменистане.

В обозреваемом году мероприятия по укреплению потенциала Аппарата Омбудсмена осуществлялись в основном в рамках проекта «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана», инициированного и подписанного Аппаратом Омбудсмена и Представительством ПРООН в Туркменистане. Также в рамках проекта в столице и областных центрах страны состоялись семинары по вопросам законных полномочий Омбудсмена, в соответствии с принципами взаимодействия национальных институтов по правам человека, государственных учреждений и общественных объединений и соответствия Парижским принципам.

В декабре прошлого года в рамках проекта «Повышение институциональных возможностей Аппарата Омбудсмена» состоялось заседание Проектного совета с участием представителя Программы развития ООН в Туркменистане Нарине Саакян. В ходе встречи были подведены итоги работы, проведённой в рамках проекта в 2024 году, а также обсуждены дальнейшие шаги.

В частности, основываясь на присвоение Аппарату Омбудсмена правового статуса «Б» в сотрудничестве с такими международными структурами, как Глобальный альянс национальных правозащитных учреждений и Азиатско-Тихоокеанский форум, состоялись обсуждения вопросов расширения правовых полномочий Омбудсмена, как национальной правозащитной организации и укрепления его работы в соответствии с Парижскими принципами.

В рамках работы за обозреваемый год важно отметить активное участие Омбудсмена и сотрудников Аппарата в консультациях с представителями международных организаций и стран, плодотворно работающих в сфере защиты прав человека, что придало дополнительный импульс в эффективном продвижении прав человека и обмене позитивным опытом.

В числе таких мероприятий следует указать семинар, организованный Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане, при участии сотрудников Аппарата Омбудсмена и посвященный важности оценок и стратегического планирования для улучшения политики и программ по реализации Целей устойчивого развития и повестки дня в области прав человека. В работе конференции также приняли участие международные эксперты Детского фонда Салтанат Расулова и Наталья Кошелева.

18-20 марта обозреваемого года в Аппарате Омбудсмена Туркменистана состоялся семинар с участием международного консультанта Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) г-жи Янины Арсеньевой. В повестку дня были включены вопросы соблюдения репродуктивных прав женщин, обсуждались различные аспекты предоставления услуг по охране репродуктивного здоровья лицам с инвалидностью, соблюдения норм международного права учреждениями и организациями при предоставлении услуг по охране репродуктивного здоровья.

3 апреля 2024 года в рамках сотрудничества Туркменистана с Организацией Объединенных Наций состоялось очередное заседание Совместных групп по результатам Рамочной программы сотрудничества (РПС) между Туркменистаном и ООН в области устойчивого развития на 2021-2025 годы. В ходе совещания были обсуждены совместные мероприятия на 2024 год.

Представители Аппарата Омбудсмена также регулярно участвовали в мероприятиях, организованных Центром ОБСЕ в Ашхабаде. 15 апреля обозреваемого года в Центре ОБСЕ в Ашхабаде в рамках проекта организации «Укрепление экономического развития» состоялась конференция гибридного формата на тему «Передовая практика ОБСЕ в создании и функционировании института бизнес-омбудсменов» с участием международного эксперта Миршода Насуллаева. Целью мероприятия явилось изучение международного опыта и целей развития, включая роль Омбудсмена в поддержке малых и средних предприятий.

Кроме того, в рамках проекта Центра ОБСЕ в Ашхабаде «Содействие внедрению международно-правовых стандартов и реформ в пенитенциарной системе Туркменистана» представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в конференции с участием международных экспертов из Кыргызстана, Нидерландов и Германии, где были ознакомлены с накопленным в данном направлении прогрессивным опытом.

В течение года был организован целый ряд видеоконференций совместно с международными организациями и представительствами стран мира, осуществляющими деятельность в сфере прав человека.

17 апреля прошлого года представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в семинаре по вопросам защиты прав человека в цифровой среде, организованной в формате видеоконференции Аппаратом Уполномоченного по правам человека Российской Федерации совместно с Научно-образовательным центром по правам человека Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА).

На семинаре, прошедшем с участием представителей национальных правозащитных учреждений Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и других государств Евразийского региона, была отмечена важная роль развития сотрудничества и обмена позитивным опытом между национальными правозащитными учреждениями по различным направлениям прав человека.

В обозреваемом году представители Аппарата Омбудсмена приняли активное участие в заседаниях по обзору хода выполнения на национальном уровне Пекинской декларации, принятой на 4-й Всемирной конференции по положению женщин и Платформы действий по обсуждению Заключительных рекомендаций Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, по результатам Рамочной программы сотрудничества Туркменистана и ООН в области устойчивого развития, а также по итоговым замечаниям Комитета ООН по правам ребенка относительно следующего доклада страны.

Защита прав детей выступает одним из приоритетных векторов деятельности Омбудсмена. Наряду с запланированной согласно годовому рабочему плану текущей деятельности Аппарата Омбудсмена, было обеспечено участие в мероприятиях в области защиты прав ребенка. В их числе можно назвать такие, как Глобальный онлайн курс ЮНИСЕФ по вопросам психического здоровья и психосоциальной поддержки детей и лиц, осуществляющих локальный уход, в сложных жизненных ситуациях, в том числе при чрезвычайных ситуациях. Форум стартовал 13 мая 2024 года и продлился до 17 июня 2024 года. В диапазоне значимых мероприятий следует отметить также тематическую Центрально-Азиатскую конференцию «Обеспечение регистрации рождений в целях предотвращения безгражданства», организованную Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Центральной Азии, которая состоялась 17 мая.

В мае прошлого года для сотрудников Аппарата Омбудсмена Туркменистана под эгидой Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев был организован и проведён семинар по выявлению социально уязвимых людей в местах лишения свободы и на границах.

Семинар был проведен старшим советником по вопросам защиты УВКБ ООН г-жой Рано Саидумаровой, советником по вопросам безгражданства УВКБ в Центральной Азии г-ном Сергеем Гайна и советником УВКБ по правовым вопросам г-жой Ханифой Карими. Целью семинара явились вопросы укрепления потенциала сотрудников Аппарата Омбудсмена Туркменистана по выявлению и оценке положения уязвимых групп, насильственно переселенных людей и лиц без гражданства в местах содержания под стражей и на границах.

В начале июля обозреваемого года представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в специализированном онлайн-курсе для государственных служащих Туркменистана на тему «Всесторонний учет гендерной проблематики». В рамках мероприятия организованы обучающие модули по вопросам важности работы государственных служащих в соблюдении прав человека, защиты прав и достоинства граждан, а также совершенствованию осведомлённости государственных служащих в указанной области через профильный веб-сайт.

3-5 сентября 2024 года сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие в тематическом семинаре «Международные принципы соблюдения экономических, социальных и культурных прав с фокусом на трудовые права». Мероприятие было организовано Региональным отделением Управления Верховного комиссара ООН по правам человека совместно с Международной организацией труда, при участии г-жи Юнг Рин Ким и г-жи Харуми Фуэнтос, экспертов Департамента экономических, социальных и культурных прав Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, а также специалиста по международным трудовым нормам и трудовым правам МОТ Миранды Фагерман.

В конце октября 2024 года представитель Аппарата Омбудсмена принял участие в 15-й Международной научной конференции «Административное право и практика, современное состояние и задачи на перспективу», организованной Германским обществом по международному сотрудничеству в городе Астане (Республика Казахстан). В рамках форума обсуждались актуальные вопросы совершенствования административного законодательства в условиях рыночной экономики, с выраженным акцентом на вопросах модернизации административных отношений через цифровизацию систем предоставления государственных услуг гражданам.

Развитие и укрепление механизмов продвижения и защиты прав человека является важнейшим направлением деятельности Омбудсмена Туркменистана. Дополнительным стимулом в успешной реализации данной задачи призваны стать совершенствование процедур рассмотрения обращений граждан, взаимодействие с заинтересованными государственными органами и общественными объединениями по дальнейшему укреплению защиты прав человека, детальное изучение случаев нарушения прав человека, последовательная публикация тематической информации по значимым вопросам в области прав человека, мероприятия целевого мониторинга.

В числе задач, намеченных Стратегическим планом Аппарата Омбудсмена Туркменистана на 2024-2028 годы, указывается совершенствование процедур подачи жалоб на нарушение прав человека за счет увеличения числа обращений и совершенствования методов их предоставления.

В завершение отчётного года был проведён целый ряд тематических мероприятий. 5-7 ноября в офисе Аппарата Омбудсмена состоялась конференция «Международная практика эффективных механизмов рассмотрения жалоб национальных правозащитных институтов» при участии заместителя Народного Защитника Грузии Тамар Гварамедзе и международного эксперта Управления Верховного комиссара ООН по правам человека Натальи Утешовой. На конференции были заслушаны доклады о функциях национальных институтов по правам человека, методах рассмотрения жалоб в соответствии с требованиями Парижских принципов, методологии ревизий, механизмах народного защитника в Грузии в рассмотрении поступающих жалоб и обращений.

27-28 ноября состоялась конференция, организованная экспертами ПРООН совместно с Аппаратом Омбудсмена, посвящённая совершенствованию механизма приема и рассмотрения жалоб. В работе конференции принял участие международный эксперт данной организации Георгий Тугуши.

Кроме того, в рамках сотрудничества с Представительством Международной организации по миграции в Туркменистане представители Аппарата Омбудсмена участвовали в совместных заседаниях, посвящённых обсуждению проекта Национального плана действий Туркменистана по противодействию торговле людьми на 2025-2029 годы.

Деятельное участие непосредственно Омбудсмена Туркменистана и представителей Аппарата Омбудсмена в работе семинаров, конференций, круглых столов по различным аспектам защиты прав человека способствовало совершенствованию уровня их знаний и опыта в данной области.

Обзор деятельности Аппарата Омбудсмена Туркменистана в сфере международных отношений в области прав человека за обозреваемый год демонстрирует неизменную нацеленность на дальнейшее укрепление мира и дружбы между народами и государствами, расширение отношений с международными организациями в сфере прав человека в рамках общепризнанных норм международного права на современной стадии Возрождения новой эпохи могущественного государства. Данный факт свидетельствует о неизменной приверженности Туркменистана международным обязательствам по неуклонному соблюдению прав человека в качестве полноправного члена международного сообщества.

Исходя из вышеизложенного, в целях дальнейшего совершенствования деятельности в области обеспечения и защиты прав человека в стране на уровне общепризнанных международных стандартов предлагается:

- продолжение работы по имплементации в национальное законодательство норм, закрепленных в международных договорах Туркменистана в области прав человека;

- осуществление системной деятельности с министерствами и ведомствами в области изучения и исполнения принятых к сведению Туркменистаном рекомендаций договорных органов ООН; 

- последовательное изучение возможностей присоединения к новым международным документам в области прав человека.

Глава VIII. Запросы и рекомендации Омбудсмена

Одним из основных полномочий и функций Омбудсмена, предусмотренных статьями 18 и 19 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», является рассмотрение жалоб граждан Туркменистана, независимо от их проживания на территории Туркменистана или за ее пределами, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, находящихся на территории Туркменистана. Нормы о том в каких случаях, сроках, порядке и в каком содержании возможны обращения граждан к Омбудсмену, а также нормы о правах и обязанностях Омбудсмена в области обращения за содействием в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина конкретно указаны в статьях 28 и 29 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене».

В данной главе Доклада, будут затронуты вопросы обращения Омбудсмена в пределах своих полномочий в соответствии со статьей 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» к уполномоченным государственным органам и местным органам самоуправления, соответствующим должностным лицам об оказании содействия в осуществлении проверок принятых к производству жалоб и заявлений граждан, обращения Омбудсмена в учреждения, предприятия и организации или к их должностным лицам о незамедлительном восстановлении получивших подтверждение нарушенных прав и свобод человека и гражданина на основании статьи 30 Закона, обращения в соответствующие органы о предоставлении на основании пункта 2 части первой статьи 18 Закона необходимых документов и направленных по принадлежности жалоб и заявлений граждан, а также иные случаи обращения Омбудсмена в соответствующие органы, не связанные с жалобами граждан.

Также, как в IV главе Доклада, посвященной анализу жалоб и обращений, в нижеприведенных примерах будут указаны некоторые из удовлетворенных в обозреваемом году результатов, полученных по 104-м обращениям Омбудсмена, осуществленных на основании статьи 27 Закона «Об Омбудсмене», 5-ти предложениям, осуществленным на основании статьи 30 Закона, 14-ти обращениям, рассмотренным на основании полученных в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 18 Закона документов и 11 направленным по принадлежности обращениям.

Согласно Конституции Туркменистана и Закону Туркменистана «Об образовании», каждый человек, проживающий в Туркменистане, имеет право на образование, и это право считается одним из основных и неотъемлемых конституционных прав человека. В одном из заявлений, поданном в Аппарат Омбудсмена от имени жителя города Ашхабада К.Дж., было отмечено, что его дочь 2018 года рождения, которая должна пойти в первый класс в 2024 году, не была принята в специализированную школу города Ашхабада, в связи с чем просил об оказании содействия в решении данного вопроса. Данное заявление было зарегистрировано в Аппарате Омбудсмена, и на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» Министерству образования Туркменистана было поручено провести соответствующую проверку и сообщить о ее результатах. В результате рассмотрения обращения Омбудсмена было сообщено о принятии дочери К.ДЖ., в 1-й класс специализированной средней школы города Ашхабада.

Несмотря на то, что частью первой статьи 111 Трудового кодекса Туркменистана законодательно установлено, что работодатель независимо от своего финансового состояния, обязан оплатить работнику выполненную им работу в соответствии с установленными условиями и сроками оплаты труда, в некоторых обращениях, принятых к производству в Аппарат Омбудсмена, отмечается невыполнение данного требования закона. В следующих примерах показано, как в результате работы, проведенной Омбудсменом, были выполнены данные требования закона.

Например, житель Ахалского велаята Ш.Г. обратился а Аппарат Омбудсмена с жалобой на неполную выплату заработной платы за 2022-2024 годы и просил оказать содействие в решении этого вопроса. Данное его заявление было зарегистрировано в Аппарате Омбудсмена и на основании пункта 2 части первой статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» с места работы Ш.Г. были затребованы и получены соответствующие документы, при изучении которых была установлена неполная выплата заработной платы за период 2022-2024 годов. В результате рассмотрения обращения Омбудсмена в хякимлик Ахалского велаята был получен ответ о перечислении заработной платы на основании соответствующего платежного поручения на личную пластиковую карту Ш.Г. в размере 18028 и 38053 манат и сообщено о перечислении оставшейся суммы в размере 13932 манат из прибыли, которая будет получена по результатам хлопковой страды 2024 года.

В Аппарат Омбудсмена Туркменистана
 от работника биопредприятия д/о
 им. А.Текаева села Рысгаллы
Серахского этрапа Ахалского велаята

Я обратился в Аппарата Омбудсмена Туркменистана с просьбой оказать содействие в получении заработной платы за работу в биопредприятии в 2022-2024 годы. Мне выдали 38053 маната из причитающейся суммы, оставшуюся сумму в размере 13932 маната обещают выплатить из прибыли по результатам хлопковой страды 2024 года. Руководители Серахского этрапа заверили в выплате оставшейся суммы в размере 23932 манат в 2024 году, я удовлетворен. Приношу благодарность работникам Аппарата Омбудсмена за проявление уважения к моему труду и оказании содействия в получении заработной платы.

В Аппарате Омбудсмена было зарегистрировано коллективное обращение жителей Лебапского велаята от А.А. и других об оказании содействия в получении заработной платы, которое на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» Омбудсменом было направлено для проведения проверки в Министерство сельского хозяйства Туркменистана. В результате рассмотрения вопроса, затронутого в обращении, Министерством Сельского хозяйства Туркменистана было сообщено, что в соответствии с распоряжением Президента Туркменистана «О выплате расходов со специального целевого счета Министерства Сельского хозяйства Туркменистана» от 3 ноября 2024 года, специализированным селекционным племенным хозяйствам дайханских объединений была произведена выплата на финансирование расходов 2023 года, с которой планируется выплата заработной платы А.А. и других обратившихся.

Также в некоторых обращениях, направленных в Аппарат Омбудсмена, отмечается, что права граждан не исполняются даже в простых бесспорных вопросах. То есть, выяснилось, что бывают случаи, когда люди сталкиваются с препятствиями в получении необходимых документов из государственных учреждений, их жалобы, поданные в государственные органы, остаются без ответа. В результате работы Омбудсмена по таким заявлениям были положительные решения указанных в заявлениях проблем.

В Аппарате Омбудсмена было зарегистрировано заявление жителя города Ашгабада Н.А., в котором выражено недовольство в связи с отсутствием ответа на его письменное обращение в хякимлик города Ашхабада с просьбой оказания содействия в решении вопроса. В результате рассмотрения обращения Омбудсмена в хякимлик на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об омбудсмене» Н.А. была выдана заверенная копия договора купли-продажи вместе с ответом на обращение.

Другим примером служит обращение жителя Марыйского велаята А.Й. о содействии в получении выписки из поземельной книги, хранящейся в отделе по земельным ресурсам города Мары, которое было зарегистрировано в Аппарате Омбудсмена и по которому направлено обращение в соответствии со статьей 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене». В результате рассмотрения обращения хякимликом Марыйского велаята был получен ответ о выдаче гражданину А.Й. выписки из поземельной книги, хранящейся в Отделе по земельным вопросам города Мары, о регистрации земельного участка размером 0, 16 га, выделенного покойному отцу обратившегося и об удовлетворении поставленного вопроса.

В соответствии со статьей 33 Трудового кодекса Туркменистана перевод работника на другую постоянную работу на том же предприятии по инициативе работодателя или смена места работы допускается только с письменного согласия работника. Невыполнение работодателем данного требования Закона на основании заявлений граждан влечет отмену принятых приказов. А приведенный ниже пример является свидетельством этому.

В Аппарате Омбудсмена зарегистрировано заявление жителей Дашогузского велаята от Б.Н. и других, жалующихся на смену места работы без их согласия, основой которой послужила их принадлежность к женскому полу. Данное заявление на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлено в Генеральную прокуратуру Туркменистана. В результате проверки, осуществленной по обращению Омбудсмена Генеральной прокуратурой Туркменистана было установлено что гражданка В.Н. и другие на основании приказа № 196-IŞ от 3 сентября 2024 года в нарушение закона были переведены на должность рабочих по благоустройству территории больницы, в результате этот приказ был отменен и приказом № 247 от 16 октября 2024 года В.Н. и другие работницы были переведены на прежние места работы.

В некоторых заявлениях, поступивших в производство Аппарата Омбудсмена, граждане, жалуются на бездействие в отношении лиц, совершивших преступления, и просят оказать им содействие в решении этого вопроса. В результате проверки уполномоченными органами обращений, направленных им Омбудсменом, часть из них была удовлетворена, что отражено в следующих примерах.

Житель Дашогузского велаята З.М. обратился с жалобой о непривлечении к уголовной ответственности гражданина О.С., доведшего его дочь Г.Р. до самоубийства путем применения к ней насильственных действий и просил оказания содействия в решении данного вопроса. Данное обращение было зарегистрировано в Аппарате Омбудсмена и на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» Омбудсмен обратилась к Генеральному прокуратуру Туркменистана об оказании содействия в проведении проверки. В результате было сообщено, что по сообщению о смерти гражданки Г.Р., 2003 года рождения, путем самоповешения, прокуратурой этрапа Акдепе была проведена проверка на основании статей 214 и 215 Уголовного процессуального кодекса Туркменистана. 28 ноября 2024 года в отношении гражданина О.С. было возбуждено уголовное дело по части второй статьи 106 Уголовного кодекса Туркменистана (доведение до самоубийства), предъявлено обвинение и избрана мера пресечения – заключение под стражу и о том, что следственные действия продолжаются.

В Аппарате Омбудсмена было зарегистрировано коллективное заявление жителей Марыйского велаята С.М. и других о ведении в течении длительного времени уголовного дела в отношении директора школы № 20 г. Мары и его заместителя из-за их незаконных действий в области образования и неприменении к ним каких-либо мер. По данному заявлению Омбудсмен в соответствии со статьей 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направил Генеральному прокурору Туркменистана обращение об оказания содействия в проведении проверки. При выяснении вопросов, поставленных в заявлении, прокуратурой города Мары были проведены следственные действия на основании статей 214 и 215 Уголовного процессуального кодекса Туркменистана, установлено и сообщено, что директор вышеназванной школы с 1 сентября 2017 года, а гражданка О.А., работая заместителем директора по учебной части данной школы с 9 сентября 2020 года, несмотря на то, что учитель русского языка А.К. на самом деле не преподавала, в период январь-февраль 2024 г. заполнили поддельный документ о том, что она преподавала 12 часов уроков русского языка, и получили с нее 2707 манат, с учителей этой школы А.А., Е.А., А.В. получили денежные суммы в разных размерах. Несмотря на то, что в действиях К.А. имеются признаки преступлений, предусмотренных частью первой статьи 203, частью второй статьи 250 Уголовного кодекса, а в действиях О.А. – признаки деяний, предусмотренных частью первой статьи 203, частью второй статьи 250, 206 статьи , принимая во внимание совершение ими этих действий впервые, прекращение общественной опасности совершенных ими деяний постановлением прокуратуры города Мары от 18 сентября 2024 года было отказано в возбуждении уголовного дела на основании части второй статьи 218 Уголовного процессуального кодекса Туркменистана, а приказом № 156 &2 от 4сентября 2024 года Главного управления образования Марыйского велаята - К.О., а приказом № 165 &2 от 18 сентября 2024 г. того же управления - О.А. уволены по собственного желанию в соответствии с частью первой статьи 41 Трудового кодекса Туркменистана.

Несмотря на то, что в главе 9 Жилищного кодекса Туркменистана для детей-сирот, оставшихся без попечительства родителей, установлены преимущества в решении их жилищных вопросов в отношении постановки их на учет, постановки их в очередь, в одном из заявлений, зарегистрированных в Аппарате Омбудсмена, выявлено нарушение местным органом исполнительной власти данного требования Закона, чем было допущено нарушение. Вмешательством Омбудсмена и проведенной уполномоченным органом проверкой было восстановлено нарушенное право.

В Аппарате Омбудсмена зарегистрировано заявление жительницы города Ашхабада А.Д. с просьбой оказания содействия в решении жилищного вопроса, как нуждающейся в жилье. Данное заявление на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было направлено в Генеральную прокуратуру Туркменистана, которая провела проверку. В ходе проверки было установлено, что несмотря на что в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 68 Жилищного кодекса Туркменистана дети-сироты, потерявшие обоих родителей, имеют право на первоочередное получение жилья из государственного жилищного фонда, заявление гражданки А.Д. о поучении жилья в хякимлик Беркарарского этрапа г.Ашхабада, поданное по вступлении ее в 2024 году в самостоятельную жизнь было неправильно поставлено на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, тогда как ее родители не были известны и она с детства воспитывалась в детском доме. По результатам проверки было сообщено, что прокуратурой этрапа Беркарарлык было дано предписание в вышеуказанный хякимлик об устранении нарушений в данном вопросе.

Положительные результаты также были достигнуты в разрешении Аппаратом Омбудсмена вопросов, поставленных гражданами о недостаточном исполнении задач, возложенных на местные органы исполнительной власти Законом Туркменистана «Об местных органах исполнительной власти», и связанных с этим недовольств.

Коллективная жалоба А.С. и других, проживающих в Дашогузском велаяте с просьбой оказания содействия в нормальном функционировании электроснабжения в местах их проживания, зарегистрированная в Аппарате Омбудсмена, была направлена в хякимлик Дашогузского велаята для проведения проверки в соответствии со статьей 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене». В ходе проведенной проверки было получено подтверждение, что улица Бедев села Огшук генгешлика Дияр этрапа Саят, являющаяся местом проживания обратившихся, должным образом электроэнергией не обеспечивается, установлена необходимость проведения реконструкции электрических проводок и в результате организацией «Электросети» этрапа Шабат были осуществлены замена трансформатора, обеспечивающего данную улицу электричеством на КТР-630, соответствующие ремонтные работы, чем было установлено соответствующее электрическое обеспечение обратившихся.

Коллективное обращение жителей города Ашхабада Дж.Дж. и других об оказании содействия в нормальном функционировании центрального канализационного снабжения, проходящего по улице 2255 (Ораза Аннаева), обеспечивающего их дома, было зарегистрированно в Аппарате Омбудсмена и по нему в соответствии со статьей 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было осуществлено обращение о проведении проверки в хякимлик города Ашхабада. На основании обращения работниками Производственного управления канализационного управления Объединения «Aşgabatagyzsuw» Управления коммунального хозяйства хякимлика города Ашхабада по указанному адресу была произведена проверка, установлено образование засора мусора в канализационной системе, проведены соответствующие очистительные работы и восстановлена нормальная работа канализационной системы.

Из вышеизложенного видно, что граждане обращаются в адрес Омбудсмена с различными вопросами. В одном из таких заявлений излагается просьба об оказании Омбудсменом содействия в разрешении вопроса, в соответствии с которым несмотря на расторжение договора о строительстве жилого дома за счет средств граждан, застройщиком не выполняются условия, предусмотренные договором. Результаты рассмотрения данного заявления Омбудсменом приводятся в нижеизложенном примере.

В Аппарате Омбудсмена было зарегистрировано заявление жителя Балканского велаята Й.Д., заключившего договор с заводом Zerger «Demirbetonönümleri» на строительство жилой квартиры по адресу дом 30 квартира 13, строительство которой осуществляется в четырехэтажном 36-квартирном доме в жилом комплексе «Nebitçi 1». В соответствии с условиями договора первоначально внесенный взнос в размере 10% общей стоимости квартиры, составляющей 180000 манат, застройщиком не возвращается, не смотря на то, что строительство не произведено и договор расторгнут. По данному заявлению Омбудсменом на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» осуществлено обращение об оказании содействия в проведении проверки в Министерство строительства и архитектуры Туркменистана. В результате проверки, проведенной Министерством гражданину Й.Г. была возвращена указанная сумма за счет средств завода Zerger «Demirbetonönümleri», о чем сообщено в Аппарат Омбудсмена.

Ашхабад, ул.Алишера

 Навойи, д. 86, Аппарат

 Омбудсмена

 

Благодарственное письмо

Я, житель квартиры __, дома __, улицы Мятаджи города Балканабада Балканского велаята __________, выражаю Вам свою благодарность за удовлетворительный ответ на мое заявление.

Право каждого человека на сохранение своего здоровья гарантировано Конституцией Туркменистана. В связи с этим в некоторых обращениях, написанных гражданами страны в Аппарат Омбудсмена, запрашивалась помощь в вопросах, связанных с охраной их здоровья и восстановлением здоровья. В результате работы Омбудсмена по таким заявлениям были положительные решения вопросов, затрагиваемых гражданами в своих заявлениях.

Заявление жителя Балканского велаята Й.Г. об оказании содействия в его освобождении из Вооруженных Сил по состоянию здоровья было зарегистрировано в Аппарате Омбудсмена и на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было затребовано содействие в решении данного вопроса от Министерства Обороны Туркменистана. По результатам проверки было сообщено о досрочном освобождении в запас гр-на Й.Г. на основании пункта 2 части первой статьи 49 (в связи с признанием военно-врачебной (медицинской) комиссией не годным к военной службе) Закона Туркменистана «О воинской обязанности и военной службе».

Омбудсмену Туркменистана

 

Выражаю благодарность Вам и работникам Вашего Аппарата за удовлетворение моего обращения в соответствии с Законом Туркменистана «О воинской обязанности и военной службе». Заверяю Вас в том, что буду примером для нового поколения защитников страны.

26.08.2024 г.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            подпись

Заявление жителя Дашогузского велаята И.И. об оказании содействия в восстановлении здоровья сына М.И., зрение которого во время военной службы сильно повредилось, было зарегистрировано в Аппарате Омбудсмена и произведена проверка Министерством Обороны Туркменистана на основании обращения Омбудсмена в соответствии со статьей 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене». В результате проведенной работы 16 ноября 2024 года военнослужащий М.И. был досрочно демобилизован в запас на основании диагноза, поставленного заключением Центральной военно-врачебной (медицинской) комиссии, в результате освидетельствования, проведенного в соответствии с Положением о медицинском свидетельствовании в Вооруженных силах Туркменистана, утвержденного совместным приказом 277/381, принятым Министерством обороны Туркменистана и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности 21 ноября 2017 года. Также его сыну была выплачена компенсация в размере 40000 манат для дополнительного обследования.

В некоторых обращениях граждан страны выражается недовольство вступившими в силу решениями судов по их гражданским делами, они просят о содействии в рассмотрении их жалоб в порядке надзора в судах высшей инстанции, ссылаясь на установленные в главе 49 Гражданского процессуального кодекса нормы, предусматривающие повторное рассмотрение вступивших в законную силу судебных постановлений (решений, определений, постановлений) в судах надзорной инстанции. Обращения данного характера после регистрации в Аппарате Омбудсмена направляются по принадлежности или удовлетворяются в результате работы, проведенной Верховным судом на основании рассмотрения предложения Омбудсмена рекомендательного характера, поданного в соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене». Некоторые из подобных обращений приведены в нижеследующих примерах.

В обращении жительницы города Ашхабада М.Г., зарегистрированном в Аппарате Омбудсмена, выражены ее недовольство решением Бахтыярлыкского районного суда города Ашхабада по гражданскому делу о разделе автомобиля, принадлежащего на праве общей собственности ей и ее мужу, и признании договора купли-продажи недействительным и просьба об оказании содействия в рассмотрении этого гражданского дела в надзорном порядке и вынесении справедливого решения, которое на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было направлено в Верховный суд Туркменистана. В результате рассмотрения предложения Омбудсмена был получен ответ о вынесении 13 декабря 2024 года определения судьи Верховного Суда Туркменистана об истребовании соответствующего гражданского дела и всесторонней проверки всех доводов, выраженных в предложении Омбудсмена.

Обращение жителя Лебапского велаята Г.Т., проявившим недовольство вынесенными судебными постановлениями и выразившим просьбы об оказании содействия в восстановлении его нарушенных прав, было зарегистрировано в Аппарате Омбудсмена и в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» были истребованы и изучены соответствующие материалы. В результате по обращению Омбудсмена надзорная жалоба Г.Т. была рассмотрена 25 апреля 2024 года на заседании коллегии по гражданским делам Верховного Суда Туркменистана, где решение суда Саятского этрапа от 7 декабря 2023 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Лебапского велаятского суда от 7 февраля 2024 года были отменены, данное гражданское дело было направлено на новое судебное рассмотрение в ином составе суда в суд города Туркменабат Лебапского велаята, о чем было сообщено в Аппарат Омбудсмена.

Благодарственное письмо

Я, житель улицы Адалат города Саят этрапа Саят Лебапского велаята, выражаю свою благодарность работникам Аппарата Омбудсмена за рассмотрение моего заявления и удовлетворение моих претензий. Желаю успехов в работе.

Как уже говорилось выше, право каждого человека на охрану своего здоровья гарантируется Конституцией Туркменистана. В течение анализируемого года в Аппарате Омбудсмена были приняты жители Сарахского этрапа Ахалского велаята Ш.Т. и другие, обратившиеся с устным заявлением по вопросу охраны их здоровья.

После выяснения их вопроса возникла необходимость проведения срочных мер. В результате по данному заявлению было сделано обращение в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана о том, что на железнодорожную станцию, расположенную в районе Сарахского этрапа Ахалского велаята несколькими частными предприятиями производится завоз, выгрузка и хранение на открытой местности гранулированной технической серы. В обращении к Министерству здравоохранения и медицинской промышленности была выражена просьба о проведении Государственной службой по санитарной эпидемиологии и борьбы с распространением заболеваний о проведении санитарного контроля о соблюдении санитарных норм в вышеуказанных действиях, а также о степени вреда, причиняемого здоровью населения распространением запаха серы и серной пыли в данном населенном пункте. После получения официального уведомления о том, что хранение серы в вышеуказанном количестве и форме наносит серьезный вред здоровью людей, в соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», Омбудсмен внес предложение рекомендательного характера хякимлику Ахалскому велаята с изложением ситуации, возникшей в Сарахском этрапе и принятии срочных мер по устранению возникшей ситуации. По состоянию на конец года по данной рекомендации работы продолжались.

При осуществлении в 2024 году в соответствии с рабочим планом Аппарата Омбудсмена командировки в Дашогузский велаят было принято участие в приеме граждан совместно с членами Специальной комиссии хякимлика Дашогузского велаята по рассмотрению обращений граждан, где группой предпринимателей был поднят вопрос-несогласие с назначением арендной платы на арендуемые ими объекты государственной собственности. При проверке по данному вопросу, проведенной на месте, было выявлено, что хякимликом Дашогузского велаята, управлением Финансов и экономики по Дашогузскому велаяту Министерства Финансов и экономики Туркменистана, Управлением по Дашогузскому веляту Государственной товарно-сырьевой биржи Туркменистана, ремонтно-строительным предприятием «Daşoguzörisuw» производственного объединения Türkmenörimeýdanlarysuwlandyryş» и другими предприятиями определен размер арендной платы своими приказами (постановлением), тогда как статьей 10 Закона Туркменистана «Об аренде» и частью семнадцать Порядка передачи в аренду государственного имущества, утвержденного постановлением Президента Туркменистана № 1452, принятым 1 ноября 2019 года, установлено, что «арендная плата за единицу площади или другой параметр объекта аренды устанавливается уполномоченным органом». Выявленное данное противоречие законодательным нормам означает выявление действий, противоречащих требованиям Закона. В результате, Министерству Финансов и экономики Туркменистана, как уполномоченному органу в отношениях аренды государственного имущества на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об омбудсмене» сделано предложение рекомендательного характера об устранении незаконных действий, изложенных выше. Далее, принимая во внимание, что данное обращение не привело к ожидаемым результатам, Омбудсменом для устранения данного нарушения было сделано предложение Генеральному прокурору Туркменистана, в результате был отменен прежний приказ о передаче полномочий по назначению арендной платы велаятским управлениям и приказом № 274-iş Министерства Финансов и экономики Туркменистана от 27 декабря 2024 года установлен определенный размер арендной платы по Туркменистану.

В соответствующей главе доклада было показано, что одним из основных направлений работы Омбудсмена является содействие развитию международного сотрудничества в сфере прав человека, а при возникновении необходимости оказания помощи на территории Туркменистана по вопросам, поставленным уполномоченными представителями по правам человека других стран, Омбудсмен осуществляет соответствующую работу в пределах своих полномочий. В обозреваемом году от уполномоченных представителей по правам человека зарубежных стран поступило 8 обращений по данным вопросам. Данные обращения связаны с содействием в отправке алиментов, выплачиваемых гражданами Туркменистана, получением документов из учреждений Туркменистана, необходимых для оформления пенсии, а также с вопросами гражданства, по ним была проведена соответствующая работа согласно законодательству Туркменистана и даны соответствующие ответы.

Таким образом, в данной главе, посвященной обращениям и предложениям Омбудсмена, осуществленным в обозреваемом году, проведенная работа показана на основании вышеуказанных примеров. Однако, не смотря на то, что по некоторым поднимаемым вопросам достигаются положительные результаты, остается необходимым обращение внимания должностных лиц и уполномоченных органов на допускаемые нарушения законов.

Глава IX. Заключение

 В данном Докладе в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» и рабочим планом Аппарата Омбудсмена на 2024 год проанализирована и обобщена ситуация с правами человека в стране и деятельность Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане – Омбудсмена, осуществленная в 2024 году. В отдельных главах Доклада показана работа, проводимая в каждой сфере, а также на примере проведенной работы описана ситуация в стране по обеспечению прав человека и гражданина на достойную жизнь, охрану здоровья, образование, жилье, труд, отдых, чистую окружающую среду и другие права, описана работа, проведенная Омбудсменом и изложены конкретные рекомендации.

Как видно из изложенного в Докладе, масштабы деятельности Омбудсмена в 2024 году, названном «Кладезь разума Магтымгули Фраги», намного расширились. Вопросы охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в стране изучались активно, всесторонне, широко, беспрепятственно. Причина этого в том, что, прежде всего, в нашем демократическом и правовом государстве работу Омбудсмена можно объяснить созданием государством широких возможностей и благоприятных условий, а также осуществлением определенных законом полномочий без каких-либо ограничений. Потому что Омбудсмен своей деятельностью дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина.

Анализируя работу Омбудсмена, следует подчеркнуть отдельно, что соблюдение законодательства в сфере обеспечения прав человека государственными органами в стране совершенствуется год от года. Можно отметить, что причина этого, в первую очередь, в том, что на новом этапе развития страны, в новую эпоху Возрождения Стабильного Государства реализуемые Президентом Туркменистана масштабные реформы, а также осуществляемые политико-социальное, экономико-бытовое и культурно-гуманитарное развитие направлены, прежде всего, на повышение благосостояния граждан.

Работа, проделанная Аппаратом Омбудсмена в прошедшем 2024 году, была направлена на обеспечение гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, а также осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека органами государственной власти и управления, а также должностными лицами, результативное рассмотрение обращений граждан, совершенствование законодательства, в том числе и Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», развитие международных отношений в области прав человека, повышение осведомленности и грамотности в области прав человека, способствование деятельности общественных объединений в области прав человека, совершенствование деятельности Аппарата Омбудсмена.

Как показано в соответствующих главах настоящего Доклада в 2024 году полномочия Омбудсмена и объем проводимой им работы был более широким. Прежде всего, на основании постановления Президента Туркменистана от 14 июня 2024 года «О совершенствовании работы Аппарата Омбудсмена» была совершенствована структура Аппарата Омбудсмена, созданы новые отделы, увеличена численность сотрудников. В частности, путем совершенствования действовавшего в Аппарате Омбудсмена одного отдела были дополнительно созданы два отдела, Отдел по вопросам защиты прав женщин и детей и Отдел по вопросам защиты прав человека в частном секторе.

С принятием 30 ноября 2024 года Закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений некоторые законодательные акты» в Закон Туркменистана «Об Омбудсмене» были добавлены нормы, расширяющие обязанности Омбудсмена и совершенствующие его работу. Добавлены полномочия Омбудсмена по контролю за соблюдением гарантий прав и свобод человека не только органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, но и предприятиями, учреждениями, организациями и другими лицами независимо от формы собственности. Также расширены полномочия Омбудсмена по внесению рекомендательного предложения о незамедлительном восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина в предприятия, учреждения, организации, должностным и другим уполномоченным лицам, нарушившим права и свободы человека и гражданина, а также дополнены нормами о возможности внесения Омбудсменом предложений, предупреждающих обстоятельства, которые могут привести к нарушению прав и свобод человека и гражданина.

Это свидетельствует о том, что работа Омбудсмена и его Аппарата по защите прав человека и достижению обеспечения прав человека в стране поддерживается и высоко ценится государством.

Заслуживает внимания также проведенная в обозреваемом году работа в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, Программой развития ООН, Азиатско-Тихоокеанским форумом по аккредитации Аппарата Омбудсмена в Ассоциации национальных правозащитных учреждений (ГАНПЗУ). По итогам данной деятельности 16 октября 2024 года Аппарату Омбудсмена Туркменистана присвоена правовая категория «В». Присвоением этой категории было подтверждено, что работа Аппарата Омбудсмена Туркменистана по защите прав человека в стране соответствует международным стандартам. С расширением работы Омбудсмена и его Аппарата на основе закона и международной аккредитацией в ближайшие годы предстоят более ответственные и активные действия.

Также в соответствующих главах Доклада была описана деятельность Омбудсмена за прошедший 2024 год в таких сферах, как содействие развитию международных отношений в области прав человека, совершенствование национального законодательства, содействие повышению осведомленности в сфере прав человека. В конце каждой главы Доклада помещены рекомендации Омбудсмена по совершенствованию работы в соответствующих сферах, усилению надзора и предотвращению нарушений прав человека. На основе этих рекомендаций мы надеемся, что государственные органы и должностные лица будут более ответственно подходить к соблюдению прав человека в пределах своей компетенции.

В соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» выражаем огромную признательность Правительству Туркменистана за поддержку и условия, созданные для полноценного выполнения Омбудсменом своих обязанностей, а также расширения и совершенствования работы Аппарата Омбудсмена в соответствии с мировыми стандартами.

Уверяем Вас, что в пределах своих полномочий Омбудсмен совместно со сплоченным коллективом Аппарата будет способствовать соблюдению прав и свобод человека и гражданина в стране.